中旅泸沽湖旅游开发

1.公共产品供给与回报

我国西部少数民族地区由于基础设施建设相对落后，加之受自然条件的限制，一方面民族传统文化保留相对完整，成为旅游市场珍贵的体验产品，但另一方面这些资源的开发成本非常高。因此大多数旅游资源的规模开发都离不开政府部门和开发公司对公共设施基础的先期投入。

以霞给村为例，早在1993年，距霞给村不远的碧塔海景区，就成为迪庆州旅游开发最早的景区之一。至2005年到2007年由政府主导投资完成了景区内环保车道、人行栈道、观景台等基础设施的建设，为了完善高原景区服务设施，此外还投资建设了具有藏域风格的餐饮中心、旅客接待中心、氧吧、导视讯息牌等游客服务设施，还投资购置了景区环保车、游艇等游览交通工具。在环境卫生设施建设上，目前已建设完成投入使用的可回收垃圾收集设施、处理设施100多个，污水处理系统2套、环保宣传牌50多个以及多个环保厕所。

截至2010年，迪庆州政府在国道214线改造、普达措国家公园旅游东环线、连接州内三县的主干线油路、机场改扩建等旅游交通、旅游城镇和旅游景区上投入资金已超过24亿。由此可见，政府主导下国家公园景区管理模式对基础设施投入建设，可以说是效率和规模的体现。

图18　农村基层政权无力提供公共产品，只有地方宏观部门有能力在少数民族旅游社区进行公共投入。图为丽江市旅管委在洛水村建设的污水处理设施

洛水村则经历了相当长的村民主导的参与式旅游业发展道路，在此过程中，由政府担负的公共基础设施建设相对比较滞后，2008年以前，从丽江市到洛水村除少部分道路为三级柏油路外，大部分道路为乡村级别的弹石路和土路，一些路段山高坡陡、地质脆弱，遇雨雪天气易引发泥石流和冰冻路面，严重阻碍了从丽江到泸沽湖的交通，限制了游客人数的上升。

随着泸沽湖景区纳入丽江市旅游产业的整体规划，并实施泸沽湖旅游景区“旅游区污水截污治污体系完善、垃圾转运和处理系统完善、沿湖村落环境综合治理、农业面源污染治理、面山林业生态建设、小流域治理、湖滨生态带建设、泸沽湖旅游区供水建设、环湖生态路建设、景区基础设施建设”的十大工程，近年来，政府部门加大了对泸沽湖景区，尤其是对典型旅游社区洛水村的投入（见图18）。

在本书成稿期间，由丽江市至泸沽湖的三级柏油路已经完全通车，在洛水村内修建了沿湖观景大道，村内土路基本上改造为水泥路面或石板路（见图19），村内有客运站可从洛水村乘坐定班车至丽江、宁蒗、四川左所、盐源县、攀枝花和西昌等地。35KW电力、移动通讯、互联网也已基本完善。相对于落水行政村的其他自然村而言，洛水社区较早就有了完善的自来水设施。由于前往泸沽湖的游客相对集中于洛水村和里格村，为了解决旅游业发展给泸沽湖水系所带来的生态压力，这两个村已经由政府投入建设了排水排污设施和垃圾清理设施。

图19　政府部门在少数民族旅游社区的公共投入——洛水村的道路、旅游指示牌

实际上，洛水村乃至泸沽湖景区基础设施一直存有巨大的社会争议。针对洛水村落后的基础设施，政府部门、经济学者、民族学和文化人类学者也都有不同的看法，政府部门、经济学者认为落后的基础设施是整个泸沽湖地区旅游发展的一大瓶颈，阻碍了该区域旅游业的快速发展；民族学、文化人类学者也包括很多自助游客认为恰恰是交通、自然条件的限制，使泸沽湖摩梭社区的传统文化得以完整保留，相对于其他地区文化资源的过度商业开发，泸沽湖摩梭社区的传统文化显得尤为珍贵，使之不仅成为社会研究的活化石，也是未来我国少数民族传统文化的稀缺旅游资源。即使在洛水村，因不能分享门票收入，村民们对于外界通往泸沽湖的道路建设也存有不同意见。

2.公共产品供给的两难选择

上述景区庞大的基础设施建设投入，少数民族农村社区显然无财力承担。因而政府主导的基础设施投入，在取得庞大的公共资产的同时，为这些少数民族社区的旅游业规模发展、产业升级也奠定了基础。

政府部门的职能作用决定了自身作为公共基础设施的主体作用，其目的是为市场主体和居民提供免费或低成本的公共服务，为微观领域经济个体的发展起到“孵化器”的作用。虽然部分基础设施因政府财政担负能力有限而采取　BOT（即建设—经营—转让）等其他融资方式，甚至允许民间资本进入，但并不能因此而改变政府的职能定位。但在实际运作中，融资建设的基础设施建设因还贷付息压力，或是财政投资建设短期内无法取得税收方面的快速回报，使基础设施建设难以进入良性循环，因而景区门票收入、规费收入、市场手段的经营性收入等方式成为追求公共基础设施投入产出的常用手段，以市场主体的身份从事公共基础设施的建设和管理以追求经济利益回报，从而模糊服务职能。所以在进行公共基础设施建设的同时，也投资建设大量的旅游产业经营性产品，如景区的门票管理、景区酒店、旅行社、景区观光车、缆车等。这类经营性产品虽然其管理和经营的手段也必然是市场化的竞争手段，但这类产品往往具有垄断性、专营性、特许经营性等特点，社区力量无法与之抗衡。所以，在这类少数民族地区旅游市场的竞争格局中，当地政府通过基础设施建设不仅拥有了庞大的旅游资产，也间接地成为强势一方。