表层推动力

2.3.1　表层推动力

1）政府的公共投资和政策倾向:主导推动力

由第2.1.1节可知，城市公共性景观属于公共物品或共有物品，具有外部性。城市公共经济学研究表明，外部性的产生是因为没有价格尺度可以对这些物品做出评价^[15]。如果为一个人提供城市公共性景观并向其收费，所有城市居民也会因此受益，但是并不能由于这种好处直接向他们收费。城市公共性景观的这种特殊属性，致使“搭便车”现象很容易发生，从而导致商业性投资对此不感兴趣，并导致私人消费需求的无节制，这就是“市场失灵”，即市场配置资源无效率。目前，我国正在逐步建立社会主义市场经济体制，日常生产、生活中的许多资源配置倡导以市场供求关系为主要力量；然而在市场失灵的情况下，政府必须站在公共利益的角度加以干预，以增加社会福利。这也就是为什么城市公共性景观通常由政府提供的原因。城市政府可以由税收收入来支付该成本开支，从而提高每个人的福利状况；也可以颁布以市场为基础的政策，例如庇古税^[16]和补贴，激励个人保护景观环境以及吸引商业投资。

多年来的实践也充分表明，政府的推动对于城市公共性景观的发展起着主导和重要作用。首先，各级城市政府承担了大部分的资金投入；其次，政策的引导，如以创建园林城市和生态园林城市、改善人居环境以及促进可持续发展为龙头的各种制度，积聚了全社会的力量推动其蓬勃发展^[17]。

2）人才与投资的竞争优势和环境趋向:辅助推动力

经济全球化的深化、信息技术革命以及全球经济结构的转型使得城市之间的竞争日益激烈，如何全面提高城市的全球、区域竞争力已经日益成为政府、专家学者乃至市民关心的热点问题。作为一种场所类型，能否保留和吸引更多的人才和投资是城市竞争力的关键^[18]，而场所的特质，例如区位、基础设施、自然资源、城市环境宜人程度以及城市形象等，是提高竞争力的重要因素之一^[19]。在论及“城市竞争什么”时，洛林（Loleen）认为，一个有竞争力的城市必须具备高生活质量，有吸引力、安全和可持续的环境，高质量的服务和基础设施，有竞争力的税率和措施，人力资本和知识中心，个性或性格（例如城市文化、多样性等）。吴志强教授认为，一个好的城市，一个有竞争力的城市，必须做到三个和谐:一是人与自然的和谐，成为山水城市；二是人与人的关系和谐，城市中不要造成严重的两极分化，各个集团之间的关系要和谐；三是城市的发展过程中，历史、今天、未来在时间上和谐。报告《World city or great city of the world》指出，一个有竞争力的世界重要城市不仅要拥有丰富的经济资本，还要拥有丰富的人文、社会、文化和环境资本^[20]。正是这样一种城市竞争的压力和提高竞争力的需求从侧面形成城市公共性景观发展的辅助推动力。

3）大众的闲暇需求和聚居偏好:基础推动力

城市公共性景观的“公共性”决定了满足大众需求是其发展的基础动力和主要目标之一。随着社会经济的发展，人们在解决温饱、住房等基本需求后，如何全面提高“生活质量”^[21]成为大众关心的热点，其中闲暇生活质量是一个重要组成部分。

现代城市快节奏、高密度的工作和生活往往令人感到身心疲惫，充斥着钢筋混凝土的“冰冷”建筑景观也容易产生视觉疲劳，因此，以空体、自然为主体的城市公共性景观成为人们闲暇生活的重要选择。然而调查表明，市民尤其是大城市居民普遍认为目前自己的闲暇生活不丰富，经常感到疲劳（表2.5）；对于目前闲暇设施和户外活动场地的主要意见就是少^[22]。每逢春节、“五一”和“十一”长假，众多名山大川、海滨沙滩等总能迎来旅游高峰，也从一个侧面说明广大市民对于自然景观、新鲜空气、开阔视野的渴望。

表2.5　被调查者对自己闲暇和疲劳状况的评价

资料来源:冯立天，戴星翼.中国人口生活质量再研究.北京:高等教育出版社，1996.352

随着生活水平的提高，人们对于居住城市的环境质量也越来越重视。2004年底，《商务周刊》与零点研究咨询集团使用多阶段随机抽样方式，以入户访问的形式，针对北京、上海、广州、武汉、成都、沈阳、西安、济南、大连、厦门10个城市18～60岁的3 212位城市居民进行了一次名为“中国宜居城市榜”的探索性调查研究^[23]。调查显示，上海名列首位，大连位居第二，北京和广州分别列第三、四名，此后依次是成都、青岛、杭州、桂林、珠海和厦门。值得注意的是，并未列入调查范围的杭州，以特有的绿色生态环境，挤掉其他城市，名列第七。当问及“中国最适宜居住的城市是哪里”、“衡量一个城市是否适宜居住的标准又是什么”时，分别有47.9%、46.1%和43.9%的受访者认为“交通方便快捷”、“城市干净整洁无污染”和“空气质量好”是成为“宜居城市”的必要条件，明显高于“经济发展水平”、“社会治安状况”、“社会保障水平”等其他因素。在众多城市中，杭州、成都、青岛、桂林等城市因为其“城市的干净整洁”、“空气好”而位居前十名之列^[24]。由此可见，绿色生态环境已经成为市民聚居偏好的核心组成部分，上海、北京等特大城市近年来大力建设城市公共性景观、改善居住环境的举措得到公众的一致认同，同时杭州、成都、大连、珠海、青岛、厦门以及桂林也以其特有的城市“山水”环境得到公众青睐。

因此，无论是“执政为民”的城市政府，还是以“顾客是上帝”为宗旨的商家，抑或注重吸引高科技和高级技术人才的现代产业家，建设和维护高质量的城市公共性景观已经成为“民心工程”的重要组成、招徕顾客的商业手段和留住人才的必要硬件之一。