京都市政公所的组织机构

2．1．2　京都市政公所的组织机构

京都市政公所的组织机构是比较规范和完整的，其具体部门设置如下：

第一部的通讯处负责收发信件、发布通知、声明，管理和使用公章以及文件存档；会计处负责预算、收发货币、审核款项和账目；编辑处负责起草报告、编辑《市政通告》，保管会议记录、地图、书籍；综合处负责购买、存储资料、监督职员等其他杂务。

第二部的政治处负责通讯、工业、卫生、赈贫、城市商业经营；财产处负责监护城市财产，修改与城市财政事务有关的规定；调查处负责设计和变更城市街道名录，调查政府对私产的使用，审发许可文件，管理财产买卖。

第三部的建筑检查处负责检查所有建筑工程，审核工程预算，核定工程所需原料的种类和数量清单；勘测处负责新旧道路、桥梁的勘测，制作城市地图，为其他各处的项目进行特别勘测；工程处负责所有工程规划以及测绘地图、设计图、略图和施工程序图的编绘。

第四部建筑处负责与道路、桥梁、沟渠和城市其他工程有关的建筑工作；评估处负责监督由城市建筑机构或根据合同由他人承办的所有工程，负责工程质量的评估；物资与供应处负责购买所有原料，出租和销售建筑原料，向建筑部门配发原料。

各部门关系如下所示：

除了机关本部，京都市政公所下设机构还包括：工巡捐局、测绘专科、京都市仁民医院、京师传染病医院、京都市营造局、城南公园事务所、海王村公园事务所、京都市工商业改进会事务所，此外还设立了材料厂、工程队等。

仿照西方城市政府市政管理体制而成立的京都市政公所的组织原则是科学性和高效率，分工细致明确，在专业技术队伍的支撑下开展对城市规划建设统一的指导、服务和监督。可以说，京都市政公所与京师警察厅的职能几乎相当于后来市政府的全部职能。市政公所虽然机构比较精简，但承担了大量的基础性工作，比如筹措市政经费、测绘市区、改良卫生、兴办文教、倡导实业、开放皇家苑囿、兴建道路、修整城垣等，为后来的市政府机构的成立和运作打下了良好的基础。此外，这一期间京都市政公所还进行了大量开创性的、对北京城市发展和改造影响较大的工作，包括整理正阳门、增辟皇城各门、开辟西城南北新华街及城洞、开辟香厂市场、整理电灯事业、筹划整理自来水、设置东安市场等。

京都市政公所成立后，着手改良京都市政，起初考虑以全局眼光对城市进行总体规划，由于阻力较大，不得不稳妥审慎地以局部改造作为城市建设和改造的突破口。比较具有开创性的工作首先是使市政建设的资金来源有了保障。京师财政征收各种捐税，其中车铺各捐是预备用于地方公益事业的。鉴于之前国家与地方对北京的管理体制重叠，地方行政费用与国家行政费用的界限划分不清，所以地方建设直接从财政上获得的经费远远不足，市政公所成立后，接管了工巡捐局，改名为京都市工巡捐局，收入的款项一律用在京都市政上，改良市政也就有了基本的财政保障。具体的款项收入详见表2．1。

表2．1　1925年京都市政公所收入

资料来源：市政通告．407．转引自史明正．走向近代化的北京城——城市建设与社会变革．北京：北京大学出版社，1995：40

城市建设的资金来源固然是一个重要方面，作为有早期市政府雏形的京都市政公所更加重视对近代化的城市建设思想和理念宣传的作用。特别需要指出的是，京都市政公所有专门的编辑出版部门，负责城市建设的政府性公告《市政通告》的编辑出版工作，除了对将要进行的各项城市建设活动进行及时的公示外，该刊还发布一系列法规、政策，以供市民广泛了解，同时几乎每期刊物都翻译介绍欧美、日本等各国都市规划和市政建设方面的文章。仅以民国3—4年《市政通告》第1～23期为例，登载的译文就包括：摘译英国苏扎斯氏原著，日本松居松叶译本的《市营与私营》，摘译日本安部矶雄原著的《应用市政论》和《公园论》，摘译美国温那黎氏的《市政之筹备》等。《市政通告》民国6年第3期还摘译美国威尔考克斯所著之《美国六大都会市政》等。这些内容促进了近现代西方都市规划和建设思想理念在国内的传播，《市政通告》成为宣传欧美、日本等先进的城市建设思想的平台，也为京都市政工所进行城市规划建设提供了重要的理论参考和可资借鉴的实例，这在仍然相对封闭保守的北京思想文化界和实业界不能不说是一大进步。