城市公共开放空间规划指标和体系探索

城市公共开放空间规划指标和体系探索——以青岛城阳区城为例

马培娟　左　琦　(青岛市城市规划设计研究院)

近年来，城市公共开放空间越来越受到学者和官方的关注，针对性的研究大量涌现，许多城市开始进行专项规划，但城市公共开放空间的规划在我国还是新生事物，无具体规范和标准可依，如何进行规划控制是许多城市正在探讨的问题。本文结合城阳区城公共开放空间专项规划，通过对国内外有关城市对公共开放空间规划的研究，借鉴相关城市的经验，提出用地标准和服务范围的指标要求，探讨公共开放空间的体系构建。

一、概念诠释和经验借鉴

(一)概念诠释

本次研究将公共开放空间定位为向市民全天免费开放，具有休闲、娱乐、交往、游憩、运动等休闲功能，经过人工开发的一定面积的室外公共活动场地。

(二)经验借鉴

通过研究国内外的案例发现，指标控制和体系控制是目前世界各国比较常用的两种规划控制方法。指标控制主要从总量上进行控制，简单直接有利于普遍性的执行与评价，但往往在系统内部缺乏平衡，对于区域居民需求缺乏针对性。根据开放空间不同特征与居民需求各国正在尝试建立不同的系统加以控制，指标控制和体系控制相结合是目前各国积极探索的方向。

二、指标控制研究

(一)我国现行规范标准情况

目前我国也未有独立针对公共开放空间的规范标准，仅在相关规范中对属于公共开放空间重要组成部分的公共绿地有一定的设置要求，如在《城市用地分类与规划建设用地标准》中规定:规划人均绿地的单项建设用地指标不小于9m²，其中公共绿地不小于7m²/人。

(二)规划标准借鉴

总结国内外关于城市公共开放空间的人均用地面积指标有:①美国国家游憩和公园协会(NRPA)建议的城市公共开放空间指标为25～42m²/人。②英国游戏场地协会(NPFA)提出城市公共开放空间人均指标为24m²/人。③《深圳经济特区公共开放空间系统规划》中设定了人均公共开放空间面积配置标准的弹性区间:8.3m²/人～16m²/人，其中，独立占地公共空间的人均面积不应少于8.3m²。

(三)指标标准的建立

本次研究确定用地和服务范围标准两项标准，前者以量化的方法来引导公共开放空间;后者指导开放空间在空间上的分布。

1.用地标准

通过人均面积的指标控制方法，使公共开放空间与其使用人数进行数量化匹配，确立服务一定数量的人口需要配置的公共开放空间的最低标准。

(1)总量标准:人均公共开放空间面积本次规划确定城阳区城的城市公共开放空间的人均总量标准为18m²/人。

(2)分项标准:确定城阳区城独立占地公共开放空间的人均标准不低于8.5m²/人，非独立占地公共开放空间的人均标准不低于9.5m²/人。

2.服务范围标准

服务范围标准:确定城阳区城步行500m可达独立占地的公共开放空间的范围覆盖率100%。

三、体系构建探索

(一)等级体系构成

根据城阳城区的具体情况并考虑人的多元需要，构建构成体系引导公共开放空间合理的分布。将公共开放空间划分为四级:市区级、片区级、居住区级、社区级。

本文提出社区的概念旨在把规划划分的单元与城市开发建设的单元进行有机结合。居住社区指以特定名称定义为基础的一定地理区域的社会群体，它包括以下特征:以居住建筑为主的一定地理区域，有一定数量的居住人口，有统一的地理名称，由物业相对封闭管理，形成一种独立防卫系统，居住者之间并有着较密切的社会交往，能产生明确“归属感”及“认同感”。单位社区指以特定名称定义为基础的一定用地的单位。

(二)构成要素诠释

分别从服务范围、功能作用、规模指标要求、可达性标准四个方面对各级公共开放空间进行构成要素的诠释。

表1　各级公共开放空间构成要素

(续表)

四、结语

针对公共开放空间领域指标体系的缺失，本文从用地标准和体系构建方面进行了量化标准的初步研究。当然作为具有“公共物品”属性的城市公共开放空间规划，量化标准仅是规划开展的基础部分，完整的规划成果还要做大量的工作，本文仅是抛砖引玉，希望能够规划工作者和管理者提供一定的参考依据，在满足现状需求的同时，为未来的发展预留空间，实现城市公共开放空间长期控制和系统化发展。

参考文献

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