城市公共空间，是指城市中对社会公众开放并适应其室外活动需要的公用空间，是城市规划建设不可缺少的重要组成部分。《关于编制上海新一轮城市总体规划的指导意见》明确提出：“构建多层次、网络化、高品质的城市公共空间和休闲景观体系”。
城市公共空间体系
城市公共空间主要包括公园绿地、道路街巷和广场。如果从高空俯瞰，较大的广场和绿地是呈面状的，如世纪公园、人民广场。道路街巷或沿河流的带状广场、绿地是呈线形的，如南京东路步行街、外滩广场、浦东滨江大道。较小的广场和绿地是呈点状的，如街头小绿地、社区公共活动绿地。这些点、线、面不同形态的城市公共空间相互联系，构成了城市公共空间网络。如果按主要服务范围，可分为市级、区级和社区级三个层次，形成完整的城市公共空间体系。
城市公共空间功能
概括地讲，是为社会公众各种室外活动提供空间场所。如公园绿地为市民提供休闲活动的场所，道路街巷满足人们交通的需求，广场则是举行露天演出、集会的场地。
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市民是城市公共空间服务的主体。由于每个人或不同人群室外活动行为是多样的，城市公共空间的规模有大有小，其所处的地段也不同，具体到每一类公共空间的功能也不尽一样。就公园绿地来讲，城市公园要满足人们娱乐、健身、交往、休闲等各种动静不一的行为需要，社区绿地则是为附近居民提供邻里交往、老人活动、儿童嬉戏的场所。上海市政府已批准的64条历史风貌道路，除交通功能外，也是历史风貌的重要载体，传递历史文化信息。可见，城市公共空间的功能是根据其属性和条件，为市民提供相应的室外活动场所。
完善城市公共空间对策
多年来，上海已建成不少的城市公共空间，成为市民喜爱的室外活动场所。但与国内外许多著名的大城市相比，上海的公共空间数量偏少、总面积偏低、布局还不均衡。规划好、设计好、建设好、管理好城市公共空间，是发挥其应有的功能、建设宜人的公共空间的保障。从现状来看，要从两方面入手：
一是增加空间数量。上海城市地少人多，中心城建筑密度高、人口密集，对城市公共空间的需求大，但公共空间可建用地十分缺乏。如何解决城市公共空间的数量是一个大难题。从发展看，上海新一轮城市总体规划要谋划对策。
近期充分挖掘中心城区移作他用的“隙地”，增加一些尺度不大、却很实用，代价不高、但很精致的小型城市公共空间。如某些被闲置，或随意停放车辆、堆放杂物，或违章搭建占用的空间，通过整治均可用作公共空间建设。在拟更新改造的区域，应把公共空间的建设纳入到控制性详细规划中，如近年来完成的前滩地区规划、杨浦滨江地区规划，都规划了完整的公共空间系统。
二是提升公共空间品质。从现状看，市民使用频率最多的道路人行道和社区公共活动绿地，都需进一步提升空间品质。如有些人行道路铺装不平，雨天积水，影响了行人安全；有些人行道因停车挤占人行空间、盲道被阻断等。社区公共活动绿地存在着单纯追求形式的倾向，难以适应老人、儿童的活动需求；社区停车问题严重，人车争地矛盾大，存在着安全隐患，这些情况亟需治理和改善。建设高品质的城市公共空间，需深入研究不同人群室外活动的行为特点和需求，把握人性化的空间尺度，充分利用自然景观和人文资源，注重文化的多元化，培育城市雕塑等公共艺术，营造舒适便捷、富于亲和力的空间环境。
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