科学发展观实践中的黄前水库水源地保护规划
张东升 (山东省城乡规划设计研究院) 丁爱芳
一、引言
据2003年《中国地质环境公报》，我国31个省、自治区、直辖市不同程度地存在着与饮用水水质有关的地方病。据卫生部门的调查统计，在我国有65.4%的人口饮用不符合标准的水。可见，我国由于水源地污染而引起的社会问题相当突出，饮用水水源保护问题已成为关系国计民生的重大问题。国务院印发了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发［2005］39号)，明确提出“以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治”。基于国家普遍重视水源保护问题、重视人民生命线工程的大前提，本研究着眼于水源地保护区的持续、稳定、安全供水，着眼于泰安市城市居民和保护区居民利益的城乡协调，以生态建设为主线，突出重点区域的治理与保护，加强城乡环境综合整治和生态工程的建设。在小利益与大利益、小发展与大发展的抉择问题上，规划试图寻求一种和谐的发展模式——保护与发展有机统一。
二、黄前水库概况
黄前水库坐落在泰山东麓，距离泰安中心城16km，流域面积275.4km2，库容82400000m3，水库可供水量为100000m3/d，承担着泰安市区70%的饮用水供水量。黄前水库保护区包括大津口乡、黄前镇和下港乡三个乡镇，总面积324.5km2，共9.1万人，占全市总人口的1.65%，人口密度280人/km2。
三、黄前水库水源保护区总体规划面临的挑战
(一)水库水质、水量的保障问题
污染指数评价结果显示，2006年水库水质为轻污染;单因子评价显示水库水质为超Ⅴ类，主要超标污染物为TN、TP、COD和FC。综合评价污染贡献率居第一位的是农业面源污染，其次是畜禽养殖污染，第三位是生活污染。黄前水库流域降水季节性强，年际分配不均，如何变害为利，把洪水资源化，已成为当务之急。
(二)保护与发展的协调问题
长期以来对水源地的保护限制了地方经济的发展，使得当地居民大部分处于温饱阶段，居民为保护做出了牺牲，但是补偿机制尚未建立，因此，处理好保护与发展的关系是本次规划面临的又一个严峻挑战。
四、科学发展观指导下的水源地保护与发展
黄前水库水源地保护作为泰安市人民的一项生命线工程，保证水源的供水安全是第一要务，因此，应当首先处理好保护的问题，在保证水库水质的前提下考虑保护区经济的发展问题。
(一)保护区水安全保障措施
保护区水质检测体系的建立:根据需要，确定26个地表水环境质量监测断面，其中，在饮用水取水口附近设置一座水质自动监测站。一级保护区执行Ⅰ类水标准;二级保护区原则上执行Ⅱ类水标准。监测项目包括pH、TN、TP等《GB3838—2002》标准中要求的80项指标，监测频次为每月1次。
水源保护区污染控制对策:污染贡献最大的三个污染源分别为农业面源污染、禽畜养殖污染和生活污染，因此，规划针对三个主要污染源提出相应的污染控制对策。
生态建设:立足保护区的地理特点，建设水源保护区以林为主，林、农、牧、副业相结合的生态农业，实行治管并重、封造结合、工程——植物相依的水土保持原则，开展小流域治理工作。禁止陡坡开荒，大于25度坡度的耕地必须退耕还林，总面积约513hm2(如图1)。园地总面积占了整个保护区的42.47%，比例较高，建议在35度坡以上的园地调整为生态林，以刺槐为主，调整区域总面积780.5hm2(如图1)。同时，在河道两旁各20m范围内，植护岸林，以白杨为主。
图1 黄前水库保护区退耕还林及园地调整分布图
保护区水量保障措施:保护区水量保障的首要措施是营造水源涵养林;其次，规划通过建设水利工程，增加拦蓄地表水的能力，来平衡保护区内水资源年内、年际差异。通过工程建设，把保护区内的防洪、供水有机结合起来，同时也增加旅游区的水面景观;再次，节约用水是解决区域水资源短缺的有效途径。
(二)保护区发展对策
牢固树立科学发展观，对于做好保护区生态环境保护，促进该地区经济社会发展具有非常重要的意义。优化升级产业结构，实现由资源消耗型经济增长向可持续利用型转变，发展绿色无公害农业、特色农业，改变传统农业结构(石油农业→绿色农业)，调整工业布局，严格控制工业发展，合理布局节水型、清洁生产型工业，因地制宜发展生态休闲旅游业。
保护区环境保护对保护区产业发展作了多方面限制，因此应当建立补偿机制，对保护区内受损失的主体进行补偿。生态补偿资金主要有三个来源:水源供给所回收的部分水费;国家、省、市、县各级财政转移支付;贯彻水污染谁治理的原则进行市场化筹集。对于保护区经济损失的评估和补偿在空间上根据划分的18个小流域(图2)进行落实。
(三)空间管理
规划需要落实在空间上，便于管理实施，从而指导水源地保护。在GIS技术支持下，利用保护区的地形图生成水系图，按照小流域的汇水范围进行分区，将整个保护区分成18个小流域，编号为1－18(如图2)。划分后的小流域界线与原村镇界线基本吻合，黄前镇、下港乡、大津口乡分别划分为6个、8个和4个小流域，每个小流域一般包括1～9个行政村。
图2 保护区小流域划分
流域管制主要从人口控制、退耕还林、果园调整和水污染控制四个方面进行分区量化。整个区域规划2020年人口控制在8万人以内，生态林面积要控制在10000hm2以上，使整个流域水质稳定达标。
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