构建计生“服务链”

构建计生“服务链”　提升优质服务水平

——磐安县推行全程办事代理制度的做法与启示

胡鸿雁

磐安县地处浙江中部，是典型的山区县，总面积1196平方公里。全县有19个乡镇，363个行政村，8个社区居委会，2009年末人口为20.9万人。

近年来，磐安县以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为主要任务，以创建全国计划生育优质服务先进单位为目标，把提高群众对计划生育管理和服务的满意度作为人口计生工作的出发点和落脚点，拓宽服务领域，强化服务措施，提高服务质量，全力打造具有磐安特色的多元化、个性化、便民化、亲情化的计生优质服务品牌。

村落分散，交通不便是磐安县的一大特点，群众到乡镇或县城办事十分不便。针对这一情况，磐安县积极构建县、乡镇、村三级计生“服务链”，实行三级联动，率先建立了计划生育全程办事代理制，使群众真正得到了方便、实惠。

一、明确受理范围

全程办事代理工作范围包括《流动人口婚育证明》和《独生子女父母光荣证》的办理，《生殖健康服务证》申领和再生育对象及病残儿鉴定的报批，计划生育四项手术费的报销，计划生育奖扶金、特扶金、公益金的申报和各类优先优惠政策的落实，其他计生事项办理。

二、落实代理责任

确定乡镇计生专干、乡镇服务员、村计生服务员为计生全程办事代理员。为了简化办事环节、提高办事效率，对代理事项实行“一窗式”办理责任制。村计生服务员根据收集到的群众需求信息，采取口头或书面形式，告知群众所办手续、程序、申报材料及办理时限等信息，按照办理程序办理好有关手续后，把相关材料送到群众手中。

对在本乡镇政府即可办理的事项，乡镇依托计生办和“365”办事窗口办理，如《独生子女父母光荣证》和《流动人口婚育证明》的办理，也可由由村服务员全程代理办结；其次，对需到县人口计生局办理的事项，如再生育审批、奖特扶金和计生公益金报批等的办理，明确由乡镇计生专干或乡镇服务员全程代理办结。县人口计生部门、乡镇计生办、村计生服务室三级联合，制订出台定期下乡村、现场排忧解难、民情恳谈、首问服务制等制度，服务人员通过实行全程代办制和承诺服务制，结合上门服务，落实好服务措施，及时指导群众自主选择避孕节育措施，引导群众形成新的婚育观念。

三、限定办理时间

办理期限因具体办理事项而定，对服务事项按轻重缓急，能办的立即办，需要时日的，承诺办理时间，最长不超过30个工作日。乡镇能办结的事项由村服务员到乡镇当日办结。如遇特殊情况，在政策许可的范围内急事急办，特事特办。

四、接受群众监督

为了使计生全程办事代理工作真正落到实处，2009年以来，全县各乡镇都设立了全程办事监督机构，成立计生工作全程办事监督领导小组和投诉电话。县人口计生部门也结合开展“阳光计生行动”，充分利用已有的“民生热线”、“阳光计生服务热线”接受育龄群众投诉。进一步完善民主评议行风长效机制，推动优质服务工作。

五、加强督查考核

年初磐安县把计生全程办事代理制工作列入乡镇、村计生专干、服务员年度考核目标，与年度考核奖挂钩。

回顾三年来磐安县的计生全程办事代理制度执行情况，成效是明显的，据初步统计，三年来，共代理计生事项9278件，其中生育报批7548件，病残儿鉴定调查报批75件，四项手术费报销475件，各类优先优惠奖励金报批1056件，其他124件。实践证明，计生全程办事代理工作是项民心工程，拉长了计生工作的服务链条，拓宽了服务渠道，减轻了群众负担，密切了干群关系，同时，通过这一制度的进一步落实和深化，乡镇、村计生工作人员的工作作风更加扎实，育龄群众对计生工作的满意度也有了进一步提升。

（作者工作单位：磐安县人口计生局）