§4．2社会监理组织机构模式

§4．2　社会监理组织机构模式

任何组织的基础是该组织的结构，结构是最敏感的因素，结构的变化对组织的作用影响最大。作为从组织和管理角度研究工程项目的监理，也必须研究工程项目管理的组织结构。组织结构的形式很多，典型的组织结构模式有以下几种。

4．2．1　线性组织结构模式

线性组织结构模式是一种古老的组织形式，最早是从古代军队指挥系统移植而来的，是企业组织结构的一种形式。

这种形式的组织结构如图4－1所示。其权力系统是自上而下按直线系统向下传递，或者说自下而上按直线系统逐级向上负责。该结构是一种使用较广的基本组织结构形式，特别适用于施工现场管理。其特点是：单线领导，任一级接受的命令源是惟一的，一级对一级负责，指挥统一，责权明确。缺点是领导管理面宽，指挥面广，不利专业分工。这就要求领导层能力强，各级职责明确，管理跨度适当，并有适当的授权。

图4－1　线性组织结构

4．2．2　职能组织结构模式

这种形式的组织结构如图4－2所示。该结构的上级命令源是多头或交叉的，专业分工较细，便于发挥专业分工的优点。但是由于多头领导，下级有可能遇到来自若干上级相矛盾的命令而无所适从，而且责权不易分明，同级专业管理上的矛盾的协调也较难。因此在实际工程中很少有完全的职能组织结构。

图4－2　职能组织结构

4．2．3　线性—职能组织结构模式

这种组织结构如图4－3所示，该结构综合了线性和职能组织结构的优点。

首先，在指挥系统上呈线性，即各层主管人员指挥者只接受一个上级主管的命令和指挥，并对下级组织发布命令和进行指挥；其次，在一个指挥层次上配有相应的职能顾问（或参谋），他们为同层级的主管充当顾问或参谋、提出建议或接受主管咨询，他们不受同级主管的领导或指挥，在自己的职责范围内有较大的主动权，但他们无权向下一级主管直接发布命令和指挥，在具体管理上又处于无权地位。这种组织结构既保持了线性组织各级主管统一指挥、命令一致的优点，又能发挥专业分工的一定作用。这一形式综合了线性制和职能制的优点，指挥系统一元化，各级直线领导人都有相应的职能和机构及其相应的工作人员作参谋和助手，帮助收集信息、分析问题，因而能够对本部门的生产、技术、经济活动进行有效的组织和指挥；能够发挥专家作用，提高管理水平，每个部门都是由直线领导人员统一领导和指挥的，可以满足统一协调组织和严格责任制度的要求。例如，二滩水电站是以国家能源公司和四川省集资为主，部分使用了世行贷款的项目，其施工现场监理组织机构，基本上采用线性—职能组织结构。

图4－3　线性—职能组织结构

4．2．4　矩阵组织结构模式

矩阵监理组织结构既有纵向监理系统，也有横向监理系统，因而形成多维的矩阵组织结构模式，应根据项目管理的需要确定一个主命令方向，见图4－4。这种模式适用于大中型工程项目的管理，同时有若干个子项目要完成，而每个项目又需具有不同专业或专长的人员共同完成。由于矩阵组织是按项目或任务进行组织的，所以各部门之间的配合和信息交流较密切，避免了线性—职能结构中各部门相互脱节的缺点。但是对于项目的参与者，由于命令源来自纵、横两个方向而不是惟一的，造成双重领导，项目负责人必须与部门配合好，才能使工作顺利进行。所以组织系统的运行必须明确以哪一个方面为主，由谁起决定作用。可以考虑由设计管理部门负责标准化、统一化工作，而具体业务则由项目管理部门负责。三峡永久船闸工程现场监理组织结构就是矩阵组织结构。

图4－4　矩阵组织结构