工程项目监理机构的组织模式

3.1　工程项目监理机构的组织模式

工程项目监理机构的组织模式是组织结构模式在工程监理中的应用，主要反映工程项目监理机构内部各层次的关系及相应的命令指挥系统。根据组织机构设置的原则和工程监理自身的特点，按照建设项目的规模和环境条件不同，常用的工程项目监理机构的组织模式有如下四种：①直线监理组织系统，②职能监理组织系统，③直线职能监理组织系统，④矩阵监理组织系统。

以下对各种模式分别进行介绍。

3.1.1　直线监理组织系统

直线监理组织系统是直线制组织结构模式在工程项目监理机构中的应用。总监理工程师作为履行项目监理合同的总负责人对建设单位负责，并领导监理工作。监理人员的任务是在总监理工程师领导下分别进行费用控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、组织协调等方面的工作。

直线监理组织系统在我国采用很多。例如，我国南方某港施工监理机构的组织系统就采用这种模式，如图3-1所示。该新建港项目包括五个深水泊位，650米驳船码头岸线和堆场、仓库及进港的铁路、道路工程，总投资8 800万美元，由某监理公司承担施工监理。

图3-1　某港监理组织系统

该系统的突出特点是不允许越级指挥。例如，该项目监理组织系统中，总监不能直接对主码头监理组下命令，其意图必须通过驻地总监和执行部2贯彻，从而保持命令源的唯一性。

在直线监理组织系统中，监理人员有完全由工程监理单位派出的，也有由建设单位派出人员与工程监理单位一起进行项目管理的。在后一种情况下，如果建设单位有较强的管理工程建设的能力，可能会希望由建设单位自己负责项目管理，而只请专业工程监理单位作为顾问，帮助建设单位搞目标控制，这就形成了另一种监理组织系统——顾问型直线监理组织系统。在这种模式下，项目管理由建设单位自己负责，但由于建设单位方面对如何搞目标控制不熟悉，从而要聘请有足够经验和知识的顾问班子做参谋。顾问没有决策权，但有专门的工作可做，其主要作用是收集项目信息、对信息进行评价、对存在的问题提出解决方案并对各方案进行比较及帮助制定监理工作计划等。

图3-2为某港××码头施工监理组织系统图。该码头的建设单位为××建设公司，施工监理亦由该建设公司自行组织。由于它是利用世界银行贷款项目，经世界银行批准同意，建设公司聘请了新加坡SPECS咨询公司和日本OCDI公司为工程监理顾问。该码头自1987年开始施工，1993年12月5日通过国家验收并投产运行，施工中采用了多项新技术，受到国家验收委员会专家的一致好评。

图3-2　某港××码头施工监理组织系统图

3.1.2　职能监理组织系统

在这种监理组织系统中，整个监理机构被分为若干职能部门，总监理工程师将相应的管理职责和权力交给各职能部门负责人，后者在其职权范围内直接指挥下级单位。这种形式有利于发挥各职能机构的专业管理作用，提高工作效率，由于吸收了各方面专家参加管理，减轻了总监理工程师的负担，使总监有可能集中精力履行自己的职责。这种形式的弊病在于如果职能部门较多，则各部门间的协调工作量就很大。图3-3为某港陆域形成工程施工监理部所采用的职能组织系统。

图3-3　某港陆域形成工程施工监理组织系统

3.1.3　直线职能监理组织系统

这种监理组织系统是直线职能制组织结构模式在工程项目监理机构中的应用。在这种形式中：监理机构和人员被分作两类：一是直线指挥机构和人员，按项目的区段或工程划分，他们对自己管辖的区段或工程负责，对其下属有指挥和命令的权力；另一类是职能机构及人员，按专业或职能划分，是各级直线指挥的业务助手，其一般框图如图3-4所示。

图3-4　直线职能式监理组织系统框图

直线职能监理组织系统在我国应用很广。例如，××港驳船码头工程监理就是采用这种形式，如图3-5所示。该监理小组由组长、副组长负责，下层由三个部分组成：一是现场施工监理，二是合同、计划、财务管理等职能部门，三是行政后勤和档案管理。在各部门中配有相关的管理专家、监理工程师和工作人员。

图3-5　××港驳船码头施工监理组织系统图

3.1.4　矩阵监理组织系统

这是一种适用于大中型项目的监理组织系统，监理机构由纵向监理部门和横向监理部门纵横交叉，形成矩阵。在这种形式中：纵向管理部门的一方为稳定的工作部门，负责该部门的目标控制、合同管理、信息管理和组织协调；另一方则为一次性的工作班子，按任务组建，以适应环境的变化，使整个机构具有一定的弹性。

图3-6　××港某港区一期工程监理组织系统框图

××港某港区一期工程建设项目工程施工监理采用的矩阵式组织系统，如图3-6所示。该工程项目监理班子的最高层为总监理工程师负责的总监办公室，并配备副总监理工程师一名，同时明确目标控制负责人——计量支付工程师、机电设备工程师、合同工程师、结构工程师、测量及试验工程师；在总监办公室下面设置了合同标监理组，形成以合同标监理组为主、专业职能监理为辅的矩阵式组织系统。各合同标监理组负责该合同的目标控制、信息管理、合同管理和组织协调，并明确相应的负责人，专业职能监理予以配合。