政府决策坚持

价值取向是指行为主体在众多价值目标之间的权衡和抉择。 政府的价值取向是政府行为的出发点和归宿。 政府在新的历史时期, 价值取向多元化, 既要追求经济效益, 又要追求生态效益和社会效益。 众所周知, 生态效益的长期价值远远大于短期的经济利益, 但生态效益的体现同样需要漫长的时间, 经济效益是可见的, 而生态效益相对来说, 周期长、 成本高, 因而政府在决策过程中, 树立环境优先的价值取向尤其重要。

在探讨环境问题 “因何而生” 时, 有一个著名的模型, 即I=PAT ( isthe letteringofaformulaputforwardtodescribetheimpactofhumanactivityontheenvi-ronment)。[1]其中 “I” 代表 “环境影响或环境压力”, “P” 代表 “人口数量”,“A” 代表 “富裕水平”, “T” 代表 “现代技术”。 这是美国人口学教授保罗·埃利奇 (Paul Ehrlich) 与能源学家约翰·霍尔登经过长期的争议及修正得出的结论: “如果人口太多, 即便最明智的管理技术也无法避免对环境造成压力”, 强调人口增长是环境变化与问题最重要驱动力。 在这个公式里, 如果人口数量没有明显改变, 技术没有明显提高, 那么可以得出这样的结论: 在经济的发展过程中, 经济越发展, 对环境造成的影响力就大。 这就必然面临环境保护中一个永恒不变的问题: 经济发展与环境保护孰轻孰重, 孰先孰后? 不同的国家或地区会有不同的选择。

“在加拿大访问期间, 我去了一个叫维多利亚的美丽城市, 当地政府官员带领我们去参观位于这个城市寸土寸金的商业繁华区两条主干道十字交叉口处的一个建筑。 我们在这个十字交叉地带最核心的地方发现有一片废弃的地, 旁边店铺琳琅满目, 游客络绎不绝, 我们非常好奇为什么最值钱的地段却没什么店铺。 当地的陪同人员回答说,30年前这个地方是一个干洗店, 后来老板把干洗店转卖给当地一个商人, 商人因投资到银行贷款, 环评公司评估时发现土壤出现严重的重金属超标, 由于原干洗店化学制剂出现泄漏, 污染了周围的土壤, 商人需要对受污染的土地进行清理, 并同时提供半年之后连续两次无持续污染的报告, 才能得到银行贷款。 可是半年之后土壤又出现严重的重金属超标, 原来当年泄漏非常厉害, 周围土壤几乎都被污染了, 干洗店处于洼地, 只要下雨, 水都积聚到那里。 所以10年后商人还是不能上项目, 银行还不能给他贷款。 这是一个现实的例子。 当时看了以后我们感触很深, 这件事中损失最大的是这个可怜的商人, 但是事件处理的结果是, 当城市中的人们知道这件事之后, 再去购买土地的时候,都先评测土壤是否有害, 在经营的10年, 甚至20年之内, 一定要确保经营期间土壤不能受污染, 因为怕卖不出去……这就是公共利益最大化, 一个人受损失,却为这个城市树立了一个良好的口碑。”[2]这是中央党校赵磊老师分享他在加拿大访学期间的一段经历。 毫无疑问, 一个城市的价值取向决定了这个城市的未来走向。 因为这个城市空气是清洁的, 水质是清澈的, 土壤是无污染的, 政治是清明的, 所以吸引了更多的人来定居, 吸引了良好的投资, 发展成了现在风景宜人的城市。

2013年9月, 国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时全面阐述了 “绿水青山” 和 “金山银山” 的 “两座山论”, 明确了国家、 政府决策的价值取向。 绿水青山可以带来金山银山, 但金山银山却买不到绿水青山。 绿水青山与金山银山既会产生矛盾, 又可辩证统一。 这种观念的内化作为理性生态人的政府的灵魂, 会促使政府尤其是参与其中的行政人员自发形成重视生态价值、 保护自然环境的理念, 强化其生态道德责任, 从而在社会发展的价值选择上主动核算环境成本, 实现生态效益、 经济效益、 社会效益的最大化。

[1] 维基百科, https: //en郾wikipedia郾org/wiki/I_ =_ PAT, 最后访问于2015年12月26日。

[2] 《道与术——如何做好党校教师系列讲座》, 大连理工大学出版社2014年版, 第174页。