不断加快资源型产品价格改革

1）成品油价格适时调整

当前，大陆以布伦特、迪拜和辛塔三地原油价格的加权平均值为基准制定成品油零售基准价，政府规定“当三地原油价格连续22个工作日移动平均价格变化超过4％时”，政府可调整成品油价格。根据定价机制，2011年，大陆三次调整成品油价格，不过调整仍不到位，导致大陆炼油企业利润低甚至亏损。

2012年以来，频繁上涨的国际油价使得成品油价格两次达到了上调条件。自发改委宣布2月8日将汽柴油价每吨分别提高300元后，3月20日汽、柴油价格再次上调，且每吨上调幅度达到600元。此次成品油价格上调幅度之大、频率之快，为2008年年底成品油定价机制改革以来所罕见，并宣告大陆汽油价格全面接近“8元/升”时代。

2）推进航空煤油价格市场化改革

目前，航空燃油成本约占大陆航空公司成本的四成左右，航油支出成为航空公司最大的成本支出。在2011年上半年国际油价大幅上涨的情况下，大陆采购航油与进口油相比价格已经出现倒挂。为应对成本压力，6月以来，多家航空公司已上调燃油附加费。为了推进航空煤油价格市场化改革，进一步完善航空煤油出厂价格形成机制，7月7日，发改委发布《关于推进航空煤油价格市场化改革有关问题的通知》（简称《通知》）。《通知》指出，为平稳推进市场化改革，过渡期间航空煤油（标准品）出厂价格按照不超过新加坡市场进口到岸完税价的原则，由供需双方协商确定。具体出厂价格由进口到岸完税价和贴水两部分构成；航空煤油进口到岸完税价格由采价期新加坡市场平均离岸价格加海上运保费、关税、增值税、港口费等因素构成；航空煤油出厂价格每月调整一次，调价时间为每月1日。新机制自2011年8月1日起实行。8月1日，发改委宣布，核定8月份航空煤油进口到岸完税价格为每吨7768元。这是发改委7月份宣布推进航空煤油价格市场化改革后，首次按月调整航空煤油价格。

航空煤油的市场化改革表明大陆航空煤油的调整将进一步与国际航油价格接轨，有利于改善大陆航空煤油价格变动时间和幅度与国际航油价格不同步的情况，在新的价格机制下，大陆航空煤油价格波动性将进一步增加。航空煤油出厂价格市场化改革是大陆成品油价格市场化改革的一次有益尝试，对于促进汽油、柴油等成品油价格机制的市场化改革有着现实借鉴意义。

3）天然气价格形成机制改革在广东、广西试点

为进一步理顺天然气与可替代能源比价关系，引导天然气资源合理配置，促进节约用气，2011年12月26日大陆发改委发布《大陆发改委关于在广东省、广西壮族自治区开展天然气价格形成机制改革试点的通知》。《通知》的主要内容有：

一是将现行以成本加成为主的定价方法改为按“市场净回值”方法定价。选取计价基准点和可替代能源品种，建立天然气与可替代能源价格挂钩机制。

二是以计价基准点价格为基础，考虑天然气市场资源主体流向和管输费用，确定各省（区、市）天然气门站价格。

三是天然气门站价格实行动态调整机制，根据可替代能源价格变化情况每年调整一次，并逐步过渡到每半年或者按季度调整。

四是放开页岩气、煤层气、煤制气等非常规天然气出厂价格，实行市场调节。

天然气价格改革的最终目标是放开天然气出厂价格，由市场竞争形成，政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。在广东、广西两省（区）开展改革试点，主要是探索建立反映市场供求和资源稀缺程度的价格动态调整机制，逐步理顺天然气与可替代能源比价关系，为在全国范围内推进天然气价格改革积累经验。试点的实行有利于天然气市场价格的形成，也有利于天然气和石油能源的节约利用。