【摘要】：根据该规定若需要对划拨土地使用权进行抵押，则必须经过批准并办理出让手续，并且需要签订土地使用权出让合同，缴纳土地使用权出让金。这种情形下如果可以对划拨土地上的房屋进行抵押，则无异于对相应的划拨土地进行了抵押，有违《划拨土地使用权管理暂行办法》的相关规定。由于未办理出让手续，划拨土地及其地上建筑无法进行抵押，相应的抵押合同也面临无效的法律风险。
（1）划拨土地及其地上建筑进行抵押有严格的程序要求
划拨取得的土地使用权无法进行转让，因此不能进行抵押。《划拨土地使用权管理暂行办法》第五条规定，未经市、县人民政府土地管理部门批准并办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金的土地使用者，不得转让、出租、抵押土地使用权。根据该规定若需要对划拨土地使用权进行抵押，则必须经过批准并办理出让手续，并且需要签订土地使用权出让合同，缴纳土地使用权出让金。也即是将划拨土地使用权变更为出让取得土地使用权。
如果未办理出让手续，划拨土地使用权是不能抵押的，其地上建筑亦不能抵押。《城市房地产管理法》第三十二条规定，房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押，也就是俗称的“地随房走”。这种情形下如果可以对划拨土地上的房屋进行抵押，则无异于对相应的划拨土地进行了抵押，有违《划拨土地使用权管理暂行办法》的相关规定。
（2）抵押合同面临无效的风险
由于未办理出让手续，划拨土地及其地上建筑无法进行抵押，相应的抵押合同也面临无效的法律风险。相应的抵押权人将无法实现其抵押权，抵押人若存在过错也将因此承担相应的法律责任，如因此给抵押权人造成损失的，依法应当进行赔偿。
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