中国产能合作的重要性

中蒙俄三国资源禀赋各异，经济互补性强，三国之间繁荣而持久的贸易投资合作为相互开展产能合作奠定了基础。

所谓产能合作，是指两个存在意愿和需要的国家或地区之间进行产能供求跨国或者跨地区配置的联合行动。一般来说，产能合作通常会以两个渠道进行：既可以通过产品输出方式进行产能位移，也可以通过产业转移的方式进行产能位移。目前我国开展的所谓产能合作多为产业转移。前些年，我国主要是吸引别国，主要是发达国家企业到我国开展产能合作；近几年，中国企业已开始大批“走出去”，开展国际产能合作，并且这种合作，即企业“走出去”，已成为我国发展对外经济关系的重要战略。为顺利实施这一战略，2015年5月，国务院印发《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》。该意见提出了推进国际产能和装备制造合作的指导思想和基本原则、目标任务、政策措施等。它是当前及今后一个时期我国推进国际产能和装备制造合作的重要指导性文件。我国企业开展国际产能合作，几乎涵盖所有经济领域，在各领域中把基础设施的建设、冶金建材原材料的供应、装备制造的安装、金融服务投融资，人才科技五个方面的因素结合在一起，“五位一体”推进合作。

中国开始大规模实施“走出去”战略、“大项目”战略，就是产能合作的前奏，为开展国际产能合作奠定了基础。进入新世纪后的俄罗斯开始“向东看”，其经济重心东移就是挖掘自身资源潜力的重要举措，众所周知，俄罗斯的东部是资源宝库，但经济相对落后，开发远东首先是资源的开发、利用和出口，其次是东部独一无二的地理位置，适宜发展国际通道，加快公路、铁路的现代化改造和新建以及铺设石油、天然气管道等基础设施建设是当务之急。蒙古国的“草原之路”发展战略，是蒙古国提出的旨在通过运输贸易振兴本国经济的倡议，由5个项目组成，总投资约500亿美元。项目包括：连接中俄的997千米高速公路、1100千米电气化铁路、扩展跨蒙古国铁路以及天然气和石油管道等。

与俄罗斯和蒙古国相比较而言，中国在制造业范围拥有明显优势，而俄蒙两国土地和能源、矿产资源密集，产能优势主要集中在能源、矿业、农业和畜牧业等领域，中蒙俄三国产能合作的互补性较强，产能合作也是三国互联互通硬件设施建设的必然选择。

今后几年中国经济仍将保持中高速增长，主要依据是四个“没有变”，即我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整、优化的前进态势没有变。在此基础上，中国有能力可持续对外开展产能合作。从地缘政治利益和地缘经济利益出发，俄罗斯和蒙古国都是我国产能合作的重点国家。

2009年9月中俄两国领导人批准的《中国东北地区与俄远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》（2009年—2018年），是中俄大规模开展国际产能合作的重要开端。近几年，中俄两国元首和总理每年一度的会晤及地区政府会晤不断签署产能合作大项目，如高铁项目、合作生产重型直升机项目、天然气合作项目等。俄罗斯远东地区是中俄开展产能合作的重要方向，我国企业与俄远东地区的产能合作，主要是与俄罗斯企业合建工厂生产工业原料，开发冶金、碳氢化合物工业和木材造纸工业以及架设桥梁、修筑公路等基础设施建设。随着中俄产能合作规模的逐步扩大，双方将在两国工业领域不断创新合作机制，深化产能领域合作。

以基础设施建设为龙头的产能合作在中蒙之间也正逐渐展开，2015年5月29日，“扎门乌德—乌兰巴托—阿拉坦布拉格”项目启动，这既是蒙古国第一条高速公路，也标志着丝绸之路经济带与蒙古国草原之路倡议对接的首个项目正式开工。2016年6月中蒙俄三国首脑第三次会晤期间，各方对目前中蒙俄经济走廊建设成果和合作势头表示满意，对三方今后开辟共同经济空间有共识、有信心、有行动。