农村金融扶贫的任务重

一、湖南省贫困县数量多

改革开放以来，实现共同富裕始终是中共中央重点的目标，这三十多年来，湖南省紧紧跟随中央的步伐，致力解决当地的贫困问题，虽然许多贫困地区老百姓的生活得到改善，但是由于历史原因与自然环境原因，湖南省的贫困问题依然十分严重，湖南省农村贫困地区的生活水平与全省平均水平比较，依旧有一定的差距，扶贫任务十分困难。截至2016年，湖南省被纳入国家扶贫工作范围的县足足有48个，这些贫困县包括了一些少数民族地区。

表4-1 湖南省贫困县名单

续表

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数据来源于湖南统计信息网

从以上表格可以看到，这些贫困县大部分是交通不便利，包括了一个少数民族自治州及7个少数民族自治县。直到2015年为止，这48个贫困县就覆盖了1005个乡镇，达到2.06万村民委员会，占有整个湖南省的比重分别为48%与49%，这些重点覆盖的面积占整个湖南省面积的53%。重点县涉及的人口接近3000万，占湖南省总人口的38%。其中，少数民族人口597.75万人，占全省少数民族的接近90%；乡村人口2386.8万人，占全省41.8%。乡村从业人员数1351.44万人，其中，农林牧渔业从业人员数达到843.78万人，各自占全省的42.3%、45.4%。

二、贫困县经济发展缓慢，生活水平较低

案例一：贫困问题严重地靖州县—贫困的少数民族地区

中国是一个多民族的国家，如今总共有56个民族，其中有55个为少数民族，湖南省也聚集着多个少数民族，靖州县就是一个少数民族聚集的地方，这里居住着苗族、侗族等少数民族。靖州苗族侗族自治县位于湖南省的西南面，整个县占地面积达到2210平方千米，总共包括有七个乡、6个镇、4个管委会等，直到两年前，全县的人口达到27万人，其中主要是苗族、侗族两个少数民族为主，其中贫困人口就接近5万人，贫困率超过了17%，远远高于湖南省的贫困率8个点，靖州县贫困人口多，贫困程度比较严重等。虽然当地盛产杨梅、山核桃以及茯苓等，当地的经济收入逐年增加，但是由于交通不好、地方偏僻、产品销售始终不理想、销售手段比较落后等，这样直接导致靖州苗族侗族自治县发展比较缓慢，人均收入水平不高，贫困人口很多，而且自然灾害比较严重。两年前，湖南省的人均可支配收入接近18000元，而靖州的只有10000元左右，相差接近8000元，而农村的老百姓的可支配收入只有6435元，贫困情况比较严重，城镇化进程比较落后。随着怀化市扶贫开发工作的进展，靖州少数民族自治县这几年的扶贫开发工作较快。当地进一步明确帮扶的对象，实施精准扶贫，对本县接近14000户贫困户进行帮扶，并对接近5万的贫困人口进行识别与建档立卡。其次，有效整合各种资源，投入专项财政扶贫资金达到1300万元，同时有效调动各个部门资金达到3000多万，针对本地实施的贫困项目就有65个，另外当地政府招商引资部门积极引进龙头单位，借助“龙头单位+村集体+合作社+农户”产业扶贫方式，有效推动产业精准扶贫，有效提升老百姓收入水平，并强化对老百姓的技术技能的培训，全面提升老百姓的技术技能水平，在一定范围内有效地减少返贫情况。另外，依据靖州本地的自身的资源优势，借助少数民族文化，有效发展生态旅游，进一步开拓了老百姓的收入范围，并全面提升整个靖州的经济水平。

靖州贫困县金融扶贫开发存在以下问题：首先当地农村金融体系不完善，如今靖州能够提供贫困贷款的金融机构只有农业银行与农村信用社，而且这两所银行的网店非常少，基本上都是在县城的中心位置，而乡镇下面的网点非常少，民间金融机构更是没有，另外，贫困县老百姓的收入增长非常慢，留存资金更少，单单依靠自己劳务收入进行扩大生产是很难的，因此需要农村金融支持，尤其是一些需要创业发家致富的老百姓，更需要农业金融的支持。这几年，农业的脆弱性质，自然风险、市场风险的增加，将会大大降低了农村金融机构对贫困农户贷款的信心与动力，这样一定让金融对农村经济的支持变得十分弱化。靖州的扶贫资金一般是来自中央政府的专项扶贫资金，而且实际上落实的资金与规定上的资金相差几千万，这样会直接导致很多后续发展的项目没有办法实行。

湖南省的扶贫工作困难度较大，主要是贫困地区的自然环境与生态环境十分差，很多贫困地区，尤其是少数民族地区位于境内深山，土壤贫瘠，垦地收成很低。据相关统计，2012年，湖南省贫困地区出现了170万亩的土地荒漠化，贫困地区的粮食收成比全省平均水平低47千克每亩，还有很多地方连电话与电视都没通。

虽然农村金融扶贫效果显著，但是由于湖南省贫困人口基数很大，而且老百姓文化水平不高。早在几年前，湖南省贫困人口767万人，农村贫困发生率为13.4%。这里面接近扶贫工作重点县贫困人口523.64 万人，占全省接近70%；贫困发生率超过20%，超出湖南省8.5个百分点。贫困县农村低保人口121.89万人，占全省农村低保人口的43.3%。农村劳动力文盲、半文盲4.42万人。中学生在校人数111.56万人，占全省41.2%，农业技术人员1.74万人，占整个湖南省40%。

贫困地区的经济总量比较少，人均经济指标低于湖南省平均水平。湖南省贫困县地区的生产总值唯有3802.47亿元，占整个湖南省的GDP的比重不到20%，而贫困地区人均地区生产总值为14079亿元，只有湖南省平均水平的42%。2016年湖南省得贫困县财政总的收入不到280亿元，占湖南省财政的总收入只有15%，而这48个贫困县的财政收入水平也有一定差异，平均每个县的收入为5.67亿元，非常低的水平，不及湖南省的40%，而这些贫困县老百姓的收入很低，人均财政收入只有1008.4元，只占全省的40%，因此总的来说，湖南省的贫困县经济非常落后。另外，这些贫困地区企业比较少，据官方统计，规模以上的工业单位仅仅有2821个，仅仅占全省的20%左右。另外的，这些贫困县的山村的经济基础很薄弱，大部分属于经济“空白村”，很多村没有经济基础去带动老百姓发财致富。

三、贫困县基础设施较差，金融扶贫工作难以开展

湖南省扶贫问题比较严峻，不仅是因为贫困县比较多，而且这些地方基础设施很差。俗话说“路通才能财通”，但是很多贫困县或者少数民族地区偏远，连公路都没有，车辆难以进入。据官方统计，湖南省48个贫困县里面，如今还没有通公路的自然村就有3.45万个，可知要解决这些地方贫困问题，就要解决几万个自然村的交通，对于省政府来说，这项扶贫工作非常大。另外 ，很还有很多自然村连电都没有，总共有5000多个自然村至今未通电，过着落后的生活。贫困地区的教育水平比较落后，这48个贫困县城拥有大学23所，不到全省的20%，高等教育资源比较薄弱，大部分名校都位于长沙等大城市，发展经济需要到外地引进人才。其次，贫困地区村小学教学设施比较落后，现有危房面积150万平方米。医疗技术水平也比较低，如今贫困山区的每一万人拥有卫生技术员人数为32人，远远达不到湖南省平均水平。山区的饮水困难等问题，也是制约当地发展的困惑。

金融扶贫的任务比较繁重，还有一个原因就是贫困地区老百姓思想比较落后。由于历史的原因，贫困县城的文化教育水平处于落后状态，而且赶不上人口的增长，计划工作的滞后导致贫困地区的人口越来越多，教育的发展速度永远赶不上人口的增长速度，另外国家对于当地教育投入非常不足，很多儿童不能及时入学，识字率比较低，电脑信息技术水平远远低于平均水平。科学技术是第一生产力 ，但是由于贫困地区的人力资本水平比较低，减弱了对科学技术的吸纳能力，同时大大阻碍了先进实用技术的应用，因此当地企业的技术化水平不高，信息化程度也比较低。老百姓的思想落后，难以接受新鲜事物，就算是企业家也有思想观念落后，目光短浅，因此很多老百姓的企业都是粗放型企业，技术水平比较落后，污染比较严重，资源使用效率比较低。

湖南省贫困地区经济发展十分不平衡，改革开放以来，许多地方在政府的带领下循序发展，但是这些贫困县城的发展始终受到制约。改革开放几十年，湖南省重点发展长沙、常德等大中城市，尤其是长株潭一体化的发展，让东部、中部与西部地区的发展水平扩大，发展不平衡会直接导致老百姓水平的不平衡。湖南省的部分贫困地区，人口众多，生产效率长期较低，观念、技能的落后更是制约发展的重要原因。例如湖南省武陵山贫困地区，这地方处于云贵高原的东部，是湖南省集中连片特困地区，由于开发比较晚，发展非常缓慢，交通不顺畅，很多老百姓都是生活在历史形成的贫困中。