为跳出这个恶性循环的怪圈，美国正在根据巴基斯坦国内政局的走向继续进行政策调整，以维护反恐战争在巴基斯坦政治进程中的地位。[49]
长期以来，总统、总理与陆军参谋长一直是巴基斯坦政坛的三驾马车。在穆沙拉夫总统兼任陆军参谋长时代，总理更像是穆沙拉夫总统的幕僚长，并没有太多的实权，三驾马车只有一人独大。随着2007年11月28日穆沙拉夫总统将陆军参谋长职务交给基亚尼将军，2008年2月18日反对党联盟赢得议会选举胜利，巴基斯坦重回总统、总理、陆军参谋长三驾马车共同掌控政局的时代。
对于反恐战争，巴基斯坦政坛的三驾马车都缺乏足够的热情。对反恐相对积极的穆沙拉夫总统已经因为此次议会选举变成“跛鸭”总统。对穆沙拉夫总统而言，最重要的问题是延续政治生命，因而无力也无心继续推动有效的反恐，只能继续走钢丝，在美国的反恐压力和巴基斯坦的反美民意间寻求平衡。吉拉尼总理对于反恐斗争并不热衷。因为民选的巴基斯坦政府很在意巴基斯坦基层民意中根深蒂固的反美情绪，难以按照美国的要求进行反恐战争。联合政府基本支持缓和对好战分子的强硬态度，赞成与之对话。[50]陆军参谋长基亚尼将军也对反恐斗争缺乏热情，这主要是由于巴基斯坦军方内部对反恐斗争的排拒。巴基斯坦军方领导层早就被伊斯兰主义者严重渗透，因而对反恐斗争一直是三心二意。美国著名智库布鲁金斯学会高级研究员斯蒂芬·科恩对巴基斯坦国军方是否愿意反恐深表怀疑。身为南亚问题知名专家的斯蒂芬·科恩指出：“有很多与伊斯兰主义者有联系的前情报机构特工，都受到巴基斯坦政府军方和情报机构的包容。”[51]巴基斯坦一位不愿具名的高级安全官员指出：反恐斗争会令巴基斯坦安全局势更加恶化，使国家陷入更严重的混乱。[52]这种认为反恐斗争会危及巴基斯坦稳定的看法在巴基斯坦军方内部很有代表性。总的来看，整个巴基斯坦政坛同反恐斗争渐行渐远。
由于巴基斯坦政坛的三驾马车彼此之间存在着权力之争，他们的权力竞逐会对反恐斗争带来消极影响。2008年2月22日，穆沙拉夫总统誓言会与国民议会合作，但对其试图罢黜自己的行动保持高度警惕，以威胁解散国民议会作为自保手段。穆沙拉夫总统卸下军职后，对军队的影响力明显减弱，其对军队的掌控很大程度上来自于以基亚尼将军为首的军方上层的效忠，因而巴基斯坦军方上层是其权力的大靠山。对于巴基斯坦军方高层不愿反恐的想法，穆沙拉夫总统不能置若罔闻。而吉拉尼总理则试图取消赋予总统解散议会权力的宪法第八修正案。但由于该修正案还未废止，参议院仍由穆斯林联盟（领袖派）掌控，这也让吉拉尼总理不能顺意而为。由于联合政府中的穆斯林联盟（谢里夫派）曾有被军事政变推翻的经历，加之文官政府对于军队干政保持高度警惕，因而吉拉尼总理与军队的关系比较微妙。与此同时，以基亚尼将军为首的巴基斯坦军方正在逐渐疏远穆沙拉夫总统，以削弱穆沙拉夫总统对巴基斯坦军队的影响力。巴基斯坦军方最近规定：所有巴基斯坦的高级军官不得擅自进见穆沙拉夫总统。[53]当然，由于长期的历史渊源，巴基斯坦军方与穆沙拉夫总统的关系仍比较亲近，但是巴基斯坦军队不再可能为穆沙拉夫而去干扰巴基斯坦政治的正常运作。对于民选政府，基亚尼将军做出善意的表示，召回许多在巴基斯坦政府工作的军官，还禁止军官会见政治家。基亚尼将军疏离巴基斯坦国内政治的主要原因是由于巴基斯坦军队形象在1999年军事政变以后逐渐变差，基亚尼将军想重新在巴基斯坦人心中树立巴基斯坦军队的正面形象。巴基斯坦军队疏离巴基斯坦国内政治的进程很快，除国防事务和外交事务以外，巴基斯坦军队不太愿意参与其他事务的决策。总的来看，穆沙拉夫总统的政治影响力正在逐渐减退，联合政府的权力正在扩展，而巴基斯坦军队开始减少对政治的干预，并且与穆沙拉夫总统适度拉开距离。
为因应巴基斯坦国内政局的显著改变，美国政府积极调整对巴基斯坦的政策。首先，美国一方面继续支持穆沙拉夫总统，另一方面逐步与穆沙拉夫总统拉开距离。美国将穆沙拉夫总统看作是完成反恐大业的通行证，穆沙拉夫总统稳定执政是美国的首要目标。美国认为，如果违背巴基斯坦民意支持反恐斗争的穆沙拉夫总统不能握稳大权，反恐斗争将难以推进。巴基斯坦反对派赢得议会选举以后，巴基斯坦各界以穆沙拉夫总统支持美国反恐为由，要求废黜穆沙拉夫总统的呼声日趋高涨。在此情况下，为保证反恐斗争的持续进行，美国必须支持穆沙拉夫总统。2008年2月25日，白宫发表声明，继续支持穆沙拉夫总统。白宫发言人佩里诺指出：“假如你们观察我们要求穆沙拉夫总统所做的事，包括辞去军职、举行自由公平的选举以及取消紧急统治，这些事他都已经做到。现在将由巴基斯坦人民决定他们需要什么形式的新政府。可是布什总统当然支持他，而且也会继续如此。”[54]但是，美国也日益强烈地意识到，如果美国过于明显地支持穆沙拉夫总统，将导致美国支持独裁者的形象难以改变，从而阻碍反恐斗争的进行。因此，美国在继续支持穆沙拉夫总统的同时，逐步与穆沙拉夫总统拉开距离。在反对党获得巴基斯坦议会选举以后，小布什政府开始疏远穆沙拉夫总统。美国副国务卿约翰·内格罗蓬特在参议院外交关系委员会作证时几乎没有提到穆沙拉夫总统，显然是努力在与穆沙拉夫总统保持距离。[55]这与4个月前约翰·内格罗蓬特副国务卿在众议院国际关系委员会的听证会上所说的有很大差距，那次约翰·内格罗蓬特副国务卿曾11次提到穆沙拉夫总统，并且多为赞美之辞。[56]
其次，美国积极展开与联合政府的沟通，确保联合政府支持穆沙拉夫总统并配合美国的反恐斗争。在保证穆沙拉夫总统主导政局的前提下，美国不遗余力地消除穆沙拉夫总统与联合政府之间的隔阂，以确保反恐斗争继续进行。美国主攻的重点是巴基斯坦人民党联合主席扎尔达里。扎尔达里于2008年2月19日下午与美国官员在美国驻白斯坦大使馆进行会晤。2月20日，白宫说，希望巴基斯坦国新任国会能继续与穆沙拉夫总统合作，并对处境困难的穆沙拉夫总统提供支持。[57]3月24日，吉拉尼当选总理后，立即宣示两项重大决定，即释放2007年11月在穆沙拉夫宣布进入紧急状态后被扣押的所有法官（包括前最高法院首席法官乔杜里），以及邀请联合国对贝·布托遇刺案重新展开调查。这无疑向穆沙拉夫总统发出了明确的战斗信号。3月25日，美国副国务卿约翰·内格罗蓬特及主管南亚和中亚事务的助理国务卿包润石飞抵巴基斯坦。据悉，他们的使命是调解穆沙拉夫总统与国民议会的矛盾，确保巴基斯坦继续反恐。[58]
最后，美国还与陆军参谋长基尼亚将军保持密切联系，以确保基尼亚将军支持穆沙拉夫总统和反恐斗争。巴基斯坦议会选举以后，以参谋长联席会议主席穆伦海军上将为代表的美国军方和情报部门的高级官员先后拜访基亚尼将军及其他军方高层，鼓励他们继续支持穆沙拉夫总统，并与联合政府进行合作。
尽管美国进行了这些政策调整，但由于巴基斯坦国内的主流民意并不支持美国的反恐战争，因而注定很长一段时期内民主和反恐难以两全其美。2008年2月18日的巴基斯坦议会选举导致巴基斯坦政坛重新洗牌，自1999年军事政变以来遭到边缘化的巴基斯坦人民党和穆斯林联盟（谢里夫派）赢得过半席次，重回权力核心，而长期以来支持穆沙拉夫总统的穆斯林联盟（领袖派）的席次却大幅减少，沦为在野党，穆沙拉夫总统的影响力也随之不断衰退。这无疑凸显美国奉行的以支持穆沙拉夫总统为中心的对巴基斯坦政策陷入严重的困境。这种困境源于推进民主与进行反恐的结构性矛盾。根据巴基斯坦国内政局的显著改变，美国积极调整对巴基斯坦的政策。在继续支持穆沙拉夫总统的前提下，开始与穆沙拉夫总统拉开距离。同时，美国积极与联合政府进行沟通，并努力推动其与穆沙拉夫总统的合作，以便让其支持美国主导的反恐战争。美国还与巴基斯坦军方保持密切联系，以确保其支持穆沙拉夫总统和反恐战争。但是由于巴基斯坦国内主流民意对反恐战争的普遍排拒和民选的联合政府对主流民意的高度重视，无论美国怎样调整自己的对巴基斯坦政策，美国期望在巴基斯坦推进的反恐战争注定前途坎坷，难以一帆风顺。
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