定调年政策走向

(一)　第一季度经济政策评述:定调2010年政策走向

1.2010年“一号文件”聚焦“三农”

1月31日，中央一号文件《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》正式发布，重点提出要加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算;力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织，并提出要加快城镇化步伐，提高城镇综合承载能力，具体举措包括推进重点城镇医院、交通、供排水、污水和垃圾处理等基础设施建设，加快重点城镇医院、学校和电网改造升级等公共设施建设;积极推动义务教育、基本医疗、社会保障等基本公共服务的均等化。

2.央行定调2010年货币政策走向

2010年1月5日至6日，2010年中国人民银行工作会议在北京召开。会议要求，继续实施适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性;明确提出，将保持货币信贷总量适度增长，并提出了货币政策在考虑多目标的情况下，将适时适度进行调节。

1月12日，中国人民银行决定从2010年1月18日起上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，农村信用社等小型金融机构暂不上调。

2月12日，中国人民银行决定从2010年2月25日起上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，农村信用社等小型金融机构暂不上调。

3.区域性经济建设为政府规划重点

1月4日，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，明确提出包括要把海南建成我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地等在内的六个建设发展战略。

2月9日，国务院办公厅表示，国务院已原则同意修订后的《湘潭市城市总体规划(2010～2020年)》。3月19日，国家发展和改革委员会发布《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》。

4.国务院决定成立国家能源委员会

1月底，根据第十一届全国人民代表大会第一次会议审议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于议事协调机构设置的通知》精神，国务院决定成立国家能源委员会，国务院总理温家宝出任主任，并规定国家能源委员会的主要职责是负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。

5.国务院原则同意开展融资融券试点和推出股指期货

1月8日，国务院对外发布，原则同意证券公司开展融资融券业务试点和推出股指期货业务。1月12日，中国证监会批复同意中国金融期货交易所开展股指期货交易，意味着筹备三年多的股指期货终于将正式成为中国资本市场的第一个金融期货品种。

6.公立医院改革试点的指导意见获通过

2月2日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《关于公立医院改革试点的指导意见》，决定按照先行试点、逐步推开的原则，由各省(区、市)分别选择1～2个城市或城区开展公立医院改革试点。

7.地方政府融资平台管理进一步规范

2月底，财政部发出通知，要求规范地方政府及其平台公司的举债和担保承诺行为。针对地方政府融资平台项目贷款存在的一系列风险，银监会已要求商业银行坚决执行贷款“三查”，并将现有的平台公司“项目包”逐笔打开，进行严密梳理，对贷款实施分类处理。同时，对无资本金、仅靠财政担保的项目停止新的授信。

3月4日，中国人民银行召开信贷形势座谈会。按照宏观调控的总体部署和要求，引导金融机构贷款合理均衡增长，同时着力优化信贷结构，增强风险防范意识。

8.央行出台相关货币政策为经济良好运行服务

1月13日，中国人民银行办公厅印发《关于进一步做好大学生“村官”创业富民金融服务工作的通知》，提出积极加强信贷政策指导，有针对性地创新金融产品和服务方式，为大学生“村官”创业富民及时提供有效融资支持，并做好专项监测。

3月8日，中国人民银行发布《人民币跨境收付信息管理系统管理暂行办法》，加强人民币跨境收付信息管理系统的管理，保障人民币跨境收付信息管理系统安全、稳定、有效运行，规范银行业金融机构的操作和使用。

3月24日，中国人民银行与白俄罗斯国家银行签署《中白双边本币结算协议》。该协议是我国与非接壤国家签订的第一个一般贸易本币结算协议，也是人民币跨境贸易结算试点实施后的区域金融合作的新进展，有利于进一步推动中白两国经济合作，便利双边贸易投资。