针对政治学的含义

第五节　针对政治学的含义

一、对压力团体理论修正的影响

美国压力团体于最近动向当中最为显著的是面向这样的政策实施过程，这当然对政治学的态样也给予了极强影响。正如从已经论述到的内容当中可以看到的那样，促进了美国政治学中与压力团体相关的概念以及对这一理论的修正。

正如众所周知的那样，戴维·B·特鲁曼（David B.Truman）曾经论述说，“政治的利益团体作为政治的竞技场并不是浮动的或仅只一时的新入场者，而且也不是世界各国当中唯一一国所特有的局部现象。由类似这样的团体的持续和扩散所显示出的，不如说正是我们处理现代社会特征的一个侧面”^[50]，其有关现在世界诸国压力团体研究的共同性方面所作的论述，全包括在1951年的《政治过程论》当中。

但是，仅就有关压力团体的功能以及活动样式等方面，指正说美国的理论有着较为长久的支配影响力应更为合适。在这当中非常广泛地被接受了的不是其他内容，而是作为压力团体的功能的“利益表出功能”以及作为其活动领域的“施力过程”，事实上除去这一考虑方式之外，应该不会再有其他更能确切地反映出其实质内核的内容了。进而，就像已经接触到的那样，S·伯格基于了与西欧各国的利益团体政治相关的共同研究，对政策实施过程中的压力团体活动也给予了相当的注目，从而唤起了对至今为止的有关压力团体理论的较为特殊的美国特性的注意，从时间上讲差不多正好是自《政治过程论》发表以来经历了三十年时间间隔的1981年。

另外，美国近些年的压力政治动向，应是基于美国的政治现实，就连对理论的修正也成为不可避免的课题。事实上是即使在今天，美国的压力团体也还与政治实施过程相关联，从“利益表达”开始径直达到不断地发挥着作为政策实施的承担者的作用。

二、提起政治学下位领域重新编成问题

另一方面，由类似这样的对美国政治学的动向所提起的，完全是政治学下位领域重新编成的问题。皮特·威莱茨（Peter Willetts）在由其编著的《全球体系中的压力团体》一书（1982年）当中就曾论述说，“压力团体，长时间以来作为位于所有国家内部政治理论不可缺欠的内容而得到了承认。但是，对于一般的人士而言，对有些国家里作为直接对政府的政策给予影响的压力团体的活动则集中了占压倒优势的关心。另一方面，那些把视野集中在国际政治并将其视为焦点的人们，却有着几乎是无视压力团体的活动的倾向。这一结果，无疑使压力团体的研究表现出在平衡方面的欠缺。所以这样讲，就在于这一研究基于了人为地把国内政治和国际政治非常显著地做了区别，并使之受到了影响”^[51]，在压力政治面向国际化实际迈进过程当中，促进的当然是对于国内政治研究和国际政治研究有关分离问题的注意。

同样可以说，压力团体活动的重心在向政策实施过程方面的转移，政治学和行政学分离的非现实性以及非有效性也进一步变得显著起来。总之，面向着先前的、即把所谓生产关系压力团体——经营者团体、劳动团体、农民团体——作为主要角色而得以展开的压力政治的竞技场，作为非生产关系压力团体的公共利益团体、高龄者团体的不断加入，当然也给传统的压力政治风景带来了很大的改观，进而由此也对面向有关压力政治传统理论的修正以及政治学本身重新构建提出了挑战。

【注释】

[1]James Q.Wilson，American Government：Brief Version，3rd ed.，1994，p.116.

[2]请参照Jacqueline Vaughn Switzer，Environmental Politics：Domestic and Global Dimensions，1994，pp.25，29；Harold W.Stanley and Richard G.Niemi，eds.，Vital Statistics on American Politics，4th ed.，1994，p.193；Loree Bykerk and Ardith Maney，eds.，U.S.Consumer Interest Groups：Institutional Profiles，1995。

[3]J.Q.Wilson，op.cit.

[4]Arthur C.Close，ed.，Washington Representatives 1981，5th ed.，1981，pp.523-530.

[5]Arthur C.Close，J.Valerie Steel and Michael E.Buckner，eds.，Washington Representatives 1993，17th ed.，1993，pp.883-897.

[6]Jacqueline Vaughn Switzer，Environmental Politics：Domestic and Global Dimensions，1994，pp.14，25，27.

[7]请参照拙著《美国压力团体的研究》，三一书房，1980年，第166～167页。

[8]请参照拙著《美国压力团体的研究》，三一书房，1980年，第57～59、77页。

[9]Woodrow Wilson，“The Study of Administration”，in James Fart and Raymond Seidelman，eds.，Discipline and History：Political Science in the United States，1993（originally published in political Science Quarterly，Ⅱ，1887），p.40.

[10]Frank J.Goodnow，Politics and Administration：A Study in Government，1900，p.18.

[11]Richard S.Childs，Civic Victories：The Story of an Unfinished Revolution，1952，pp.143-144.

[12]Daniel R.Grant and H.C.Nixon，State and Local Government in America，4th ed.，1982，p.363.另外也请参照吉存正的《城市管理人》，东海大学出版社，1977年，第12～25页。

[13]Daniel A.Mazmanian and Paul A.Sabatier，Implementation and Public Policy，1983，p.4

[14]James E.Anderson，Public Policy-Making，ed.，1979，p.93.

[15]Stephen K.Bailey，Congress Makes a Law：The Story Behind the Employment Act of 1946，1950.

[16]Daniel M.Berman，A Bill Becomes a Law，1962.

[17]Arnold M.Rose，The Power Structure：Political Process in American Society，1976，p.73.

[18]Earl Latham，The Group Basis of Politics：A Study in Basing-Point Legislation，1952.E.Pendleton Herring，Group Representtion Before Congress，1929.Belle Zeller，Pressure Politics in New York：A Study of Group Representation Before the Ligislature，1937.Harwood L.Childs，Labor and Capital in National Politics，1930.Oliver Garceau，The Political Life of the American Medical Association，1941.

[19]J.E.Asderson，op.cit.，pp.92-93.

[20]Thomas R.Dye，Understanding Public Policy，8th ed.，1995，pp.21-22.

[21]D.A.Mazmanian and P.A.Sabatier，op.cit.

[22]Eugene Bardach，The Implementation Game：What Happens after a Bill Becomes a Law，1977.

[23]William J.Keefe et al.，American：Institutions，Politics，and Policies，1983，p.411.

[24]Kay Lehman Schlozman and John T.Tierney，Organized Interests and American Democracy，1986，pp.xii，412.

[25]Ibid，pp.154-155.

[26]K.L.Schlozman and J.T.Tierney，op，cit.，pp.149-150.

[27]Mark E.Rushefsky，Public Policy in the United States Toward the Twenty-First Century，1990，p.14.

[28]Dennis S.Ippolito and Thomas G.Walker，Political Parties，Interest Groups，and Public：Group Influence in American Politics，1980，pp.386，391.

[29]Ibid.，p.387.

[30]Bylaws of the National Caucus and Center on Black Aged，Inc.，ArticleⅢ.

[31]Jacqueline Vaughn Switzer，Environmental Politics：Domestic and Clobal Dimensions，1994，pp.29-30.

[32]Charles E.Lindblom and Edward J.Woodhouse，The Policy-Making Process，3rd ed.，1993，p.77.

[33]J.V.Switzer，op.cit.，p.25.

[34]Alan Grant，The American Polictical Process，5th ed.，1994，p.191.

[35]请参照美国的压力团体的司法过程中的有关活动方面的内容，即本书第Ⅱ-4章。

[36]J.V.Switzer，op.cit.，p.66.

[37]Norman J.Ornstein and Shirley Elder，Interest Groups，Lobbying and Policymanking，1978，p.65.

[38]Austin Ranney，Governing：An Introduction to Politocal Science，6th ed.，1993，p.35.

[39]J.V.Switzer，op，cit.，p.25.另外，有关市民诉讼条款方面请参照畠山道武的《美国的环境保护法》北海道大学图书刊行会，1992年版，第366～367页。

[40]J.V.Switzer，op，cit.，p.25.另外，有关市民诉讼条款方面请参照畠山道武的《美国的环境保护法》北海道大学图书刊行会，1992年版，第66页。

[41]Ibid.，p.178.

[42]Samuel E.Finer，Anonymous Empire：A Study of Lobby in Great Britain，1958，p.31.另外尚请参照拙稿“在英国压力团体的活动领域及其特质”《早稻田政治经济学杂志》第208-209合编号，1968年，第351～352页。

[43]Suzanne Berger，Introduction，in S.Berger，ed.，Organizing Interests in Western Europe：Pluralism，Corporatism，and the Transformation of Politics，1981，p.18.

[44]The National Caucus and Center on Black Aged，Inc.，Programs and Services（leaflet）.

[45]NCBA，ed.，1992Senior Employment Program Handbook.

[46]NCBA，Programs and Service，op.cit.，NCBA，ed.，Senior Environmental Employment Program（leaflet）；U.S.Environmental Protection Agency，ed.，NCBA Senior Environmental Employment Agency（mimeograph）.

[47]David D.Van Tassel and Jimmy Elaine Wilkinson Meyer，eds.，U.S.Aging Policy Interest Groups：Institutional Profiles，1992，p.138.

[48]David D.Van Tassel and Jimmy Elaine Wilkinson Meyer，eds.，U.S.Aging Policy Interest Groups：Institutional Profiles，1992，p.145.

[49]Ibid.，p.147.

[50]David B.Truman，The Governmental Process：Political Interests and Public Opinion，1951，pp.10-11.

[51]Peter Willetts，“Introduction”，in P.Willetts，ed.，Pressure Groups in the Global System：The Transnational Relations of Issue-Orientated Non-Governmental Organizations，1982，pp.xiii-xiv.