欧洲安全和合作组织的作用

第六节　欧洲安全和合作组织的作用

欧洲安全和合作组织的前身是建立于1975年的欧洲安全与合作会议。加入欧洲安全与合作组织的有“大欧洲”范围的55个国家，其中包括那些成立于前苏联地区的国家。在冷战结束阶段，该组织在发展互信、削减常规武器、大陆军事政治局势的稳定方面起到了重要的作用。然而，随着时间的推移，欧洲安全和合作组织的军事政治功能从欧洲安全的中心范围中退了出来，其地位被前面提到的以北约组织和欧盟为首的“西方中心综合体”所替代。政治的、社会的以及经济问题、人权课题开始在欧洲安全和合作组织工作中占据较大比重，例如，对选举工作的监督、对少数民族权益的监督工作，如此等等。

尽管如此，欧洲安全和合作组织仍然保留了一部分涉及军事政治安全范畴的重要功能。首先，它仍然还是进行新的巩固互信措施和武器监督谈判的中心场所。在欧洲安全和合作组织的维护下，在冷战结束时期就已经开始实行的信任措施综合体得以继续发挥作用。它涉及军事学说，大规模军队调遣，交换观察员和监察员的预先通报问题。在该组织的主持下，关于执行和完善《欧洲常规武装力量条约》的任务综合体仍然得以保留。1999年，在伊斯坦布尔召开了欧洲安全和合作组织峰会。会上通过了修改后的《欧洲常规武装力量条约》和《欧洲安全宪章》。

在欧洲安全与合作组织的活动中，该组织责任区内的冲突局势问题占据了特殊地位。在它的维护下，以寻找解决卡拉巴赫马高原问题的折衷方案为目的的“明斯克集团”发挥了作用。欧洲安全和合作组织的使命是对冲突地区进行政治监视，鼓励冲突双方之间的接触交流。例如，与波西尼亚和黑塞哥维那、科索沃、1996年签署《哈萨维尤尔特协议》之后的车臣，以及与车臣接壤的格鲁吉亚部分地区。

近段时间里，相对于其他组织，欧洲安全和合作组织在安全范畴内的活动越来越多地退居次要地位。它发挥着重要的，然而却是辅助性的功能。这时，相对于安全领域，其政治领域的活动越来越占据优势。在地理方面，欧洲安全和合作组织积极活动的范围越来越多地向欧洲东部转移。由于这些原因，近几年来，俄罗斯联邦越来越坚决地提出一个问题，即要改变对欧洲安全和合作组织的看法，把它看做一个“服务于某些国家和集团利益”的工具，重新放到建立一个不可分割的全欧洲安全空间的构想中去，这个安全空间要具有对大家都适用的统一的原则和规章。

在保留一定的分歧、摩擦和潜在危机症结的情况下，特别是在同世界其他地区局势相比较的情况下，可以认为，冷战结束后建立的欧洲安全体系是最稳定的、已经从制度上确立下来的安全体系之一。

【注释】

[1]В.Г.巴拉诺夫斯基:《变化中的欧洲》，载《当代国际关系和世界政治》，第500～515页。也可以从美国与欧洲各国关系的角度来阅读M.A.托洛斯基的专著《特兰斯特兰基地联盟(1991—2004)》，莫斯科:莫斯科出版社，2004年，第144～213页。