为什么要建立用人单位守法诚信档案

劳动保障行政部门建立用人单位劳动保障守法诚信档案，是指劳动保障行政部门依法行使国家劳动保障监察权，通过实施监督检查以及其他途径采集用人单位遵守劳动保障法律、法规情况的信息，建立档案，并根据国家有关规定，将用人单位分别认定为不同的信用等级，实行分类监管的一项制度。为用人单位建立劳动保障守法诚信档案，既是加强社会信用体系建设的重要组成部分，也是实行劳动保障监察的一个有力措施，有利于改善社会诚信体系建设的综合环境，有利于提高劳动保障监察执法的针对性和有效性。对于促进用人单位依法用工，提高用人单位的法律观念和劳动管理水平，引导劳动者依法维权，切实保障劳动者的合法权益具有重要意义。

1.建立用人单位劳动保障守法诚信档案，是加强社会信用体系建设的重要组成部分。社会主义市场经济既是法制经济，也是信用经济，信用是现代市场经济的基石，没有信用就没有秩序，市场经济就不可能健康发展。党的十八大对诚信建设提出了具体要求，提出要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。建立健全社会信用体系，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。国务院早在2001年关于整顿和规范市场经济秩序的决定中就指出，要建立健全符合市场经济体制要求的社会信用制度。缺乏信用不仅造成经济关系的扭曲，社会交易成本增加，而且败坏社会风气，已经成为影响我国经济健康运行的一个突出问题。因此，要逐步建立企业经济档案制度和个人信用体系，防止商业欺诈、恶意拖欠及逃废债务等不法行为的发生。《劳动保障监察条例》规定劳动保障行政部门应当建立用人单位守法诚信档案，是贯彻党中央、国务院的要求和部署，结合劳动保障领域的实际情况，建立覆盖劳动保障领域的社会诚信体系，加强和改善社会诚信体系建设综合环境的一个重要方面。

2.劳动保障行政部门建立用人单位劳动保障守法诚信档案，符合加大劳动保障监察力度、维护劳动者合法权益的要求。改革开放以来，尽管我国颁布了一系列劳动保障法律、法规，劳动保障监察活动也在不断开展，但总有一些用人单位尤其是非公有制企业、私营和个体企业，无视劳动保障法律、法规，不依法与劳动者签订劳动合同、不依法参加社会保险、违反规定加班加点、克扣或者无故拖欠劳动者工资、随意解除劳动合同等，侵害劳动者权益的情况屡禁不止。事实证明，要保证劳动保障法律、法规的实施，除需要对当事人行为进行外在规范和制约外，还需要强化用人单位的诚信意识和法律观念，需要加强用人单位自我约束，使遵守劳动保障法律、法规成为用人单位的自觉行为。在当前劳动保障监察人员少、力量弱与劳动保障监察面广、任务重之间的矛盾比较突出的情况下，劳动保障行政部门以建立用人单位劳动保障守法诚信档案为措施，通过确立失信惩戒和守信受益的机制，对于引导用人单位树立守法诚信的观念，有效预防和制止违反劳动保障法律、法规的行为，维护劳动者的合法权益，有着重要作用。