《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》确立了“工作到村、扶贫到户”的工作机制。通过努力，各地都搭建起了整村推进、联村办点、驻村帮扶等村级扶贫工作平台，但由于扶贫对象底数不清、贫困信息不完善等因素影响，扶贫到户“最后一公里”的问题还没有很好解决。中共中央办公厅、国务院办公厅在《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》中提出，要对每个贫困村、贫困户建档立卡，将其作为建立精准扶贫工作机制的一项硬任务，要求各省以县为单位，分级负责，精准识别，逐村逐户建档立卡。
建档立卡中包括了全国所有贫困县的指标数据，也包括有全国14个片区、720个贫困县数据。指标体系分为户级数据、村级数据、县级数据和片区数据四个层级。户级数据共59类一级指标，200多个三级指标数据；村级指标有8个一级指标，126个三级指标，400多个四级指标；贫困县级数据共分为5个一级指标数据和109个三级指标，300多个四级指标，这些指标都是全面反映扶贫脱贫的各种指标。
实施扶贫对象识别和建档立卡，将打破贫困需求和扶贫力量之间的“信息鸿沟”，实现扶贫对象和帮扶政策、资源的有效对接。在专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局下，通过扶贫对象识别和建档立卡，建立健全农村扶贫对象信息系统，实行信息化管理，构建起民政、交通、教育、卫生、住建、农业、林业、水利、国土、旅游、文化、经信、广电、电力等部门通用的扶贫工作信息平台，利于相关部门快速准确地找到扶贫对象，有针对性地采取帮扶措施。同时，也为社会各界开展扶贫济困、投身扶贫公益事业畅通了信息渠道。
实施扶贫对象识别和建档立卡也为开展贫困监测提供有力支撑。通过调查，准确掌握扶贫对象家庭成员住房、交通、饮水、教育、社保、产业、技能等详细情况，纳入扶贫对象信息系统综合分析，形成的相关数据资料，既能对扶贫开发工作成效进行客观评估，也能对全国贫困状况进行科学研判，增强扶贫工作的前瞻性，从而更好地制定政策措施。
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