国家治理现代化需要信访发挥新型智库功能

（一）中国国家治理模式亟须转型升级

十一届三中全会所开启的改革开放，深刻地重构了中国的国家和社会结构，此前由于物质短缺、极端贫困所造成的一系列问题和矛盾，基本上已经得到了解决。当前，国家和社会结构所带来的一系列新的更复杂的问题则凸显出来，对国家的治理带来了全新的挑战。因此，国家治理模式中的国家治理体系与治理能力也必须相应升级，以适应和应对这种国家和社会治理的新常态。

1.从“政策依赖型”走向“法治规范型”

依法治国是执政党的执政之基、治国之本，是实现国家治理现代化的必由之路。国家治理模式的转型升级应从“政策依赖型”走向“法治规范型”，公民权利的保障和国家公权力的监督等必须在实体和程序上由宪法和法律来规定，宪法和法律必须在国家政治、经济、社会、文化生活中享有最高的权威，这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。中国国家治理模式从“政策依赖型”向“法治规范型”转变，从实体和程序上，对公民权利保障和国家公权力监督提出了更高和更具针对性的要求，立法、执法与司法等法治的基本环节要积极作出回应。

2.从“经验型”走向“研究型”

中国经历了几千年的农耕社会，在创造了五千年灿烂文明的同时，也积累形成了“经验型”的思维方式，即从经验出发进行判断的思维方式。“经验型”思维是一种没有统一规则和一般模式的思维活动，行为主体根据自身的经验积累、主观判断进行决策。因此，对于同一问题、同一现象，不同的决策主体容易形成不同的决策结果。“经验型”的思维方式符合社会结构单一、社会简单分工的传统农耕社会。

时至今日，在经历工业化、城市化、信息化、全球化的洗礼之后，人类社会已经进入社会结构高度多元化、社会分工高度复杂化的现代社会，“经验型”的思维方式无法应对高度风险社会的挑战，运用“经验型”的思维方式不仅无法解决现代社会面临的挑战，反而可能引发更多的问题。实践中，政府治理领域仍然存在一些官员“拍脑门”做“经验型”决策的现象，从而导致了一些公共决策的失误，一些决策的失误产生了无可挽回的重大损失。现代的国家治理呼唤“研究型”的思维方式，这种思维方式依托多元学科专业知识，探索事物的客观规律，为科学决策提供依据。

（二）中国国家治理亟须关注信访的智库功能

如前所述，信访制度作为我国国家治理体系中重要的制度设置，作为中国国家治理体系中自下而上的负反馈机制，在当代中国的公共管理领域、法治建设领域、人权保障领域、社会心态领域都发挥了十分重要的智库性功能。

纵观当今世界各国现代化发展历程，智库在国家治理中发挥着越来越重要的作用，日益成为国家治理体系中不可或缺的组成部分，是国家治理能力提升的关键。传统视角下的信访，仅仅作为一种纠纷解决机制而存在，孕育于其中的信访智库功能难以发现和凸显。随着国家和社会治理转型升级，顺应国家治理的普遍趋势，信访自身在国家治理现代化中承载的功能和价值决定了，必须充分关注信访的新型智库功能。

参考文献：

刘宁，2012，《智库的历史演进、基本特征及走向》，《重庆社会科学》第3期。

王辉耀、苗绿，2014，《大国智库》，人民出版社。

许共城，2010，《欧美智库比较及对中国智库发展的启示》，《经济社会体制比较》第2期。

Research on Letters & Calls and Think-tank in National Governance System

Abstract: The Third Plenary Session of the 18th Central Committee clearly states that the general goal of deepening the reform is to improve and develop the socialist system with Chinese characteristics and to promote the modernization of national governance system and capacity. Based on present national conditions,national governance attaches great importance to theoretical innovation, practice innovation and system innovation, which also needs to pay attention to the governance values of local system with Chinese characteristics. Letters and calls system is an important system design in China and an important part of national governance system. It is an important channel to collect the relevant data of people’s appeals and a feedback system of public policy, which enables it to be new think-tank organization of the government. This paper focuses on the reform and improvement of letters and calls system under national governance system,draws lessons from the think-tank development of European and American countries last year and explores the current situation and problems of think-tank development in China, to establish new think-tank in the field of letters and calls.

Key words: letters and calls system, think-tank function, national governance

【注释】

[1]本文由北京市信访矛盾分析研究中心和中国政法大学朱维究教授课题组共同完成。具体撰写者为北京市信访矛盾分析研究中心主任助理、政策法规部主任王凯，中国政法大学行政法学博士安丽娜，北京师范大学法学博士后刘永林，中国政法大学法学硕士胡洪玉，中国政法大学法学硕士燕丽华。