信访新型智库功能建设中的体制机制改革

在信访新型智库功能建设进程中，必须对当下信访的体制机制进行变革。当下信访机构数量繁多，结构多元，而智库功能建设又耗费巨大人力物力，因此信访新型智库功能建设在体制上，要根据每个地区的信访实际确立其体制，不能“一刀切”。智库的运行发展对独立性和创新性有着特殊的要求，信访在发展新型智库功能的过程中必须要在运行机制上进行必要的调整，以适应智库的要求；但同时又应着眼于信访制度的特点，重点发挥外脑的作用。

（一）信访新型智库功能建设中的体制改革

1.新型智库功能建设的体制分析

当下，信访机构的结构设置在横向和纵向上都比较松散。横向上，不仅有行政信访，还有人大信访、党委信访、法院信访、检察院信访、政协信访，甚至部分企事业单位也有信访机构。这些机构之间互不隶属，彼此之间没有直接的联系。纵向上，行政信访中，信访机构对本级政府或党委负责，各地具体设置不一。上级信访机构指导下级信访机构的工作，并有案件信息等的相互通报制度，但彼此不是领导关系。其他机构的信访，如人大、党委等，并没有制度化。

由当前的信访机构设置来看，信访新型智库功能建设有三个可以选择的模式。第一，各个信访机构分别自行发展，使之具备新型智库功能。第二，同级党委、政府以及人大、政协、司法机关等共同确立一个信访机构，集中发展新型智库的功能。第三，借鉴北京市信访矛盾分析研究中心的经验，在信访机构之间设立一个独立的事业单位性质的研究机构。

2.新型智库功能建设的思路

三种模式各有利弊，第一种模式的弊端主要有：各自为政，一方面资源浪费，另一方面不利于信访数据的综合分析，而且各个机关财力、人力有限，可能不具备新型智库功能发展的物质条件。但第一种模式也有其优点，即能够针对特定领域的信访问题进行特性分析，有利于信访问题分析的专门化。第三种模式，对于智库功能的发挥来说是最理想的：既保障了信访新型智库功能的相对独立性，又能令信访智库与各个信访机构保持密切的联系。但这样的设置成本巨大，需要大量的资金支持和科研人才。第二种模式在同级各个机关之间设立一个集中的信访机构发展新型智库功能，这样既能避免第一种模式的弊端（各个机构之间各自为政，信息交流不畅）；又能避免第三种模式高昂的成本。但第二种模式在如何保障新型智库功能一定的独立性和如何协调各个信访机构之间的关系方面仍需完善相关组织制度。

各地信访智库对模式的选择，首先需要考虑的因素是本地的信访案件量，其次是本地区组织新型智库功能建设的成本，最后是当地经济发展和政府经费承受能力。社会矛盾冲突激烈、信访案件量大的地区可以考虑设立独立事业单位形式的信访智库。一般而言，县市级可以选择上文所说的第二种类型的信访智库，而省一级和国家级可以考虑建设独立事业单位性质的信访智库。当然，如果一个地区，信访工作人员学历普遍较高，周边高校科研力量雄厚，也可以发展第一种组织类型的信访智库。总之，信访新型智库功能在建设上要因地制宜。但可以确定的是，无论何种模式，各机构彼此之间都应加强联系，实现人员流通和信息共享。

（二）信访新型智库功能建设中机制的改革

1.信访机构运行机制的转变

智库的发展历来强调两个基点：独立性和创新性，这对信访工作人员提出了更高的要求。信访机构目前日常的登记、接谈、督办机制显然不能承担新型智库的功能。根据信访工作的特点和新型智库研究的要求，在发展新型智库功能过程中，信访机构的功能内容首先需要转变：第一，信访的日常工作要有专人对信访案件分析形成的月报告、周报告所反映的问题进行深化研究，建立起社会矛盾的模型和重大事件预警机制；第二，承接党委、人大、政府等上级机关委托的研究课题，组建研究团队，进行个别问题的重点研究；第三，独立进行研究，就信访信息所反映的问题，独立系统研究，提出具有战略性的建议和方案。

除了工作内容的转变外，信访新型智库功能建设还应注意相关制度的调整。智库的独立性问题，历来为学者和媒体所推崇。信访新型智库功能发展中，应关注其独立性。其一，应当保障研究人员的人事制度的独立性，保障人员的稳定性，并进一步赋予人员晋升的弹性、自治性和制度化。其二，应当保障信访新型智库功能的经费独立和稳定，信访智库的经费应当单列，并在制度允许范围内尝试绩效工资，激发研究热情。其三，鼓励研究的独立性。此外，信访新型智库功能的发展需要科学研究和创新，除了需要弹性的工作时间，亦需要安静、舒适、绿化的工作环境等。

2.重视组织发挥外脑作用

信访新型智库功能发展应重点组织发挥外脑作用，联合高校、科研机构和民间智库对信访问题进行研究。信访新型智库功能的发展，重在提升信访机构的研究能力，加强信访机构对信访问题的分析能力，以充分发挥站在信访一线的优势，管窥社会和国家发展中的问题与机遇，为党和政府提出战略性的咨询建议。但信访新型智库功能的发展并不是面面俱到，也不是把信访机构完全变成一个新型智库。新型智库功能旨在提供信访机构对信访问题的把握和掌控能力，提出信访中的真问题和社会研究的真需求。但具体研究的开展和深化，信访机构应该借助于外脑，加强同外脑的合作。总之，信访新型智库功能建设应当着力于信访机构在信访问题研究中的组织能力和引领角色，组织外脑研究信访问题，引领外脑关注信访问题。