深化体制机制改革取得阶段性成果

全国报业紧紧围绕落实党的十七届六中全会精神、迎接宣传贯彻党的十八大这条主线，继续深化非时政类报纸出版单位转企改制。新闻出版总署确定了在党的十八大前全国应该转企改制的非时政类报刊出版单位名单，共有报刊3388种，其中报纸774种，占22.8%。先后出台了《关于中央各部门各单位规范报送非时政类报刊出版单位体制改革实施方案有关问题的通知》、《关于报送第二批非时政类报刊出版单位体制改革实施方案的通知》等文件，下发《关于做好非时政类报刊出版单位体制改革涉及行政审批事项申报材料报送工作的通知》，开辟行政审批“绿色通道”，提高改革涉及的行政审批事项办理时效。非时政类报刊出版单位体制改革取得了明显成效。截至十八大前召开，完成转制报纸733种，占应转企改制的非时政类报纸的94.7%，为实现在党的十八大前基本完成非时政类报刊出版单位体制改革阶段性任务的目标做出了贡献。

制定出台报刊编辑部体制改革实施办法。2012年8月，新闻出版总署制定发布了《关于报刊编辑部体制改革的实施办法》，适用所有经新闻出版总署批准从事报刊出版活动、获得国内统一连续出版物号、但不具有独立法人资格的报刊编辑部。《实施办法》指出原则上不再保留报刊编辑部体制，对现有报刊编辑部，区别不同情况实施不同的改革办法。同时明确，报刊编辑部转制不得有非公资本进入。《实施办法》有利于推动报刊业市场主体的建设培育，不仅对大量不具有独立法人资格的报刊编辑部体制改革产生重大影响，而且将对整个报刊业结构调整和产业发展产生久远的积极作用。

为引导民间资本参与报业等新闻出版经营活动，新闻出版总署制定出台了《关于支持民间资本参与出版经营活动的实施细则》。《实施细则》与报业有关的内容有：支持民间资本在党报出版单位实行采编与经营“两分开”后，在报纸出版单位国有资本控股51%以上的前提下，投资参股报纸出版单位的发行、广告等业务，提高市场占有率；支持民间资本参与“走出去”出版经营，从事报纸等出版产品的出口业务，到境外建社建站、办报办刊、开厂开店等出版发行业务。经批准，对面向境外市场生产销售外语出版物（包括报纸）的，可以配置专项出版权。《实施细则》进一步明确了民间资本参与出版经营活动的政策，对吸引社会资本参与报业经营活动、推动报业的进一步发展提供了政策条件，受到报业的关注。