深化旅游管理体制改革

规范市场秩序、 加强旅游市场管理是维护沈阳市良好旅游形象， 保证旅游产业可持续、 健康发展的关键。 沈阳市近年来出台了 《沈阳市旅游业管理办法》《沈阳市旅游项目归口审批实施办法》 等一系列政策法规， 要进一步加以细化，逐步出台各项管理实施细则， 申报的 《沈阳旅游业管理办法》 也即将获市人大常委会批准通过。

建立市场化的产业运作机制， 推行企事业分开， 将旅游资源剥离出原有的条块， 构建沈阳市新型旅游发展的管理基础。 从沈阳市新型旅游角度出发， 积极引导和推进有条件的旅游企业， 通过改制、 改组、 联合， 成立旅游企业集团， 并进行整体策划和包装， 形成拳头产品， 从而树立整体形象， 有利于扩大规模经营效益， 提高市场竞争力。 这方面可先搞一些调研、 论证， 以及吸取国内先进城市的经验， 或在某景点 （如棋盘山风景区） 先做试点， 然后有计划、 分步骤、 积极稳妥地在当地旅游区推进， 为深化改革旅游发展创造有利条件。

在旅行社管理方面， 贯彻 《导游人员管理条例》 《旅行社管理条例》， 结合导游人员、 旅行社年检来颁发导游证， 坚决整治无照、 无证、 超范围经营的行为。 通过旅行社年检的方式构建旅行社 “优胜劣汰” 的动态管理机制。 增强旅游行业管理人员的行政执法意识、 提升执法水平， 培养素质过硬的旅游行业管理队伍， 保证全市旅游产业相关管理工作的正常运行。 同时， 还需加强旅行社、 宾馆、 饭店的总量控制， 规范服务质量水准的比例。 沈阳市不同旅游区的旅游资源、 经济现状不平衡、 旅游产业现状不同， 旅游目的地往往依据自身的优势确定适宜的旅游模式。 在未来的发展中， 需要将一个区域的旅游产业要素作为有机整体， 推动产业要素区域空间的合理组合、 流动， 从而弥补自身区域要素的缺少导致的旅游吸引力不足的问题。 在沈阳市新型的市场环境下， 以大市场、 大旅游的比较优势为核心， 从高层次上确定城市内各个单元模块的空间结构充足， 实现邻近的异质旅游区互补、 同质旅游区突出功能， 促进旅游产业空间体系的形成。

在景区管理方面， 加快景区企业改革、 景区管理体制改革， 借鉴大型企业集团的发展思路及发展模式， 增强企业发展后劲。 以资本、 资产为纽带， 研究资本运作方式， 进行可行性的论证与研究， 实现强强联合、 打造旅游板块， 培育旅游企业集团。

在旅游者合法权益管理方面， 构建合法权益保障机制， 健全管理机构。 突破旅游难点， 解决 “一日游” 存在的市场管理问题， 加大执法力度、 严肃查处违法行为， 加强旅游质监部门的管理力度。 重点建立、 完善、 解决旅游投诉制度，不断强化市场管理、 规范市场秩序。