深化人才发展体制机制改革

（一）中央地方大力推进人才发展体制机制改革

随着我国人才工作的深入推进，人才工作体制机制改革提上议事日程。2016年3月，中央发布了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，前所未有地从国家发展改革和党的建设制度的高度，强调指出了人才发展体制机制改革的重要战略意义，并对人才管理、人才培养、评价、流动和创新创业激励机制，以及构建具有国际竞争力的引才用才机制和建立人才优先发展保障机制等人才发展体制机制改革提出了创新要求。2016年5月6日，贯彻《关于深化人才发展体制机制改革的意见》座谈会在京召开，习近平总书记作出重要批示，指出“要着力破除体制机制障碍，向用人主体放权，为人才松绑，让人才创新创造活力充分迸发，使各方面人才各得其所、尽展其长”。同时，我国深化科技管理体制改革与科技人才政策创新深入推进。在2016年5月30日召开的全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上，习近平总书记也发表了重要讲话，对深化科技管理和运行机制改革，培育符合创新发展要求的人才队伍提出了明确要求。

为了贯彻落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，各地结合实际纷纷出台重点突破的人才体制机制改革政策。2016年6月，北京市委发布了《关于深化首都人才发展体制机制改革的实施意见》，根据中央改革精神要求，结合北京市发展战略定位的实际需要，提出了全面推进人才管理体制改革、加快建立京津冀人才一体化发展体制机制、积极构建具有国际竞争力的人才开发机制、充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用、着力构建符合创新驱动发展规律的创新创业机制、大力完善有利于人才优先发展的财税金融保障机制等创新举措，围绕新时期首都城市战略定位和建设国际一流的和谐宜居之都的目标，加快实施创新驱动发展战略和京津冀协同发展战略。2016年7月，河北省委省政府发布了《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，其中关于“支持机关事业单位人才离岗创业”的相关政策创新引起社会广泛关注，对高校、科研院所等事业单位科研人员离岗创业或开展科技成果转化期间的人事关系、社会保险和住房公积金、档案工资和专业技术职务晋升等管理制度进行了大胆改革，突破了原有管理体制的束缚，大力鼓励高校、科研院所人员到企业兼职兼薪。此外，黑龙江省委省政府发布的《贯彻落实〈关于深化人才发展体制机制改革的意见〉的实施意见》明确提出创新事业单位编制管理方式，改进事业单位岗位管理模式，建立动态调整机制，实行科学化管理。同时，江苏省等地也在研究制定落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》的具体措施。

（二）努力构建现代人才发展治理体系

中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》提出，要“构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系”。治理和管理的本质区别在于政府职能转变，充分发挥相关多元主体的积极作用。构建现代化的人才发展治理体系，需要改革一直以来由政府主导的人才管理体制，发挥各类人才、用人单位和相关组织在人才发展治理中的应有作用。

一是为人才松绑。一直以来，我国人才管理存在很多不科学的方面。例如，各类人才集中反映的科研经费管理办法不合理问题，科研院所等事业单位的研究人员出国按照行政人员进行限制性管理，职称评审不分领域和工作性质一刀切要求计算机和英语考试，等等。这些违背人才发展规律的僵化政策规定，严重束缚了人才创新创业积极性的更好发挥，需要在深化人才发展体制机制改革的过程中加以破除。

二是向用人主体放权。受我国新中国成立后长期实行的大一统用人制度的影响，即使经过改革开放后几十年的发展，用人主体的用人自主权至今还没有得到很好的保障。也正是因此，习近平总书记才强调指出要“向用人主体放权”。只要是在法律允许的范围内，用人主体在人才引进、评价、使用、激励等方面的自主权都应该得到充分的尊重，政府部门不再干预用人单位具体的人才管理过程。

三是发挥社会组织的积极作用。随着政府审批制度改革的深入推进，政府人才管理的职能转变也取得明显成效。例如，国务院2016年5月发布的《关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（国发〔2016〕30号）要求，“再取消一批职业资格许可和认定事项，国务院部门设置的职业资格削减比例达到原总量的70％以上”。政府取消职业资格认定等人才管理事项，要求有相应的社会组织转接之前由政府部门主管的人才工作事务，这就需要大力扶持行业协会、专业学会等社会组织发展，提升其在人才评价等人才工作方面的权威性，充分发挥社会组织在人才工作方面的应有作用。

四是充分发挥市场机制配置人才资源的决定性作用。随着人才发展体制机制改革的逐步深化，市场机制在人才评价和人才创新创业支持等方面的作用日益受到重视。例如，上海、北京等地关于深化人才发展体制机制改革的政策都明确提出，引进人才的业绩要经过市场检验，并且要求市场价值达到一定水平，通过人才流动和评价突出市场机制的作用，达到深入推进用人制度市场化改革的目的。

五是更好地发挥政府作用。中央发布的《关于进一步加强党管人才工作的意见》明确指出，党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务。这也是政府人才工作的根本原则。在当前深化人才发展体制机制改革的新形势下，政府人才管理职能转变对更好地发挥政府人才管理和服务作用提出了更高要求。一方面，政府要做好人才工作的规划和政策制定，总体谋划人才发展大局；另一方面，在人才政策实施过程中，还需要形成相关职能部门各司其职、密切配合、通力合作的政府人才工作总体格局。