发挥信访监督职能

发挥信访监督职能　促进党风廉政建设

陈文莉

摘　要：高校信访监督工作是加强党内监督的重要举措，是促进领导干部廉洁自律的有效途径，根据高校信访工作新形势、新任务的要求，要以人为本，从爱护人、关心人的角度出发，围绕“树立创新理念、抓好常规教育、落实工作制度、采取有效措施、抓好重要环节”开展工作，把信访监督与教育、保护、惩处有机结合起来，做到关口前移常警示，抓源治本重防范，促进我校的党风廉政建设工作的开展，为构建和谐校园提供了坚强政治保障。

关键词：信访监督　教育　制度　措施　环节

高校信访监督工作是纪检监察的重要职能，是加强党内监督的重要举措，是促进领导干部廉洁自律的有效途径，是关心爱护党员干部的具体体现，也是充分发挥纪检监察信访举报工作职能作用的内在要求。通过信访监督，把组织监督和群众监督有机结合起来，有利于进一步加强对各级领导班子和领导干部的监督，约束权力行使，有效预防腐败。青岛科技大学历来重视信访监督工作。学校根据高校信访工作新形势、新任务的要求，以人为本，从尊重人、理解人、爱护人、关心人的角度出发，围绕“树立创新理念、抓好常规教育、落实工作制度、采取有效措施、抓好重要环节”开展工作，把信访监督与教育、保护、惩处有机结合起来，做到关口前移常警示，抓源治本重防范，妥善做好说服疏导，化解矛盾，解释疑虑，理顺情绪工作，使大量信访问题解决在基层、化解在始发状态，保持了基层的稳定，有力促进我校的党风廉政建设工作的开展，为构建和谐校园提供了坚强政治保障。

一、创新工作理念，有效开展信访监督

十七大报告指出：实践永无止境，创新永无止境。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。要做好新形势下高校信访工作，因循守旧，不创新是不行的。学校纪检监察室人员创新工作理念，在工作中开阔思路，做到四个创新：一是观念创新。面对高等教育体制改革后出现的新形势、新变化，积极解放思想、更新观念；二是工作思路创新。加强调查研究，增强信访监督工作的针对性、预见性和指导性。如2009年针对学校新一聘期人事分配制度改革，加强对以二级单位目标管理为重点的校内管理考核体系的监督，对岗位津贴发放过程中教职工因利益分配而产生的不满情绪，带着问题深入到相关学院师生中调查研究，做好政策指导、化解矛盾等工作；并对教职工利益分配方式变化带来的问题加强研究，给学校和学院提出针对性的意见和建议等，以增强预见性。三是工作方法创新，即解决实际问题的方法、对策上的创新。高校的信访监督大都是事后监督，根据举报线索进行核查。事后监督虽然能对违纪违法者起到惩处作用，对其他人起到警示教育作用，但毕竟是事后行为，有的信访已对个人、对家庭、对学校造成了一定的损失。所以，纪检监察工作一直立足于按照“事前防范、着眼教育”这个基本指导思想，努力把事后监督变为事前、事中监督，关口前移，防患于未然。四是信访监督手段创新。学校纪检监察室在工作中与时俱进，不断研究新情况、解决新问题、探索新领域，有效地利用校报、橱窗、网络等广开监督言路；设立举报电子邮箱、电话、信箱等，为监督提供条件；依法信访，完善制度，监督的手段不断创新。

二、抓好常规教育，不断取得党风廉政建设新进展

学校在完善反腐倡廉教育机制方面，已形成了由纪委、宣传部、组织部、党办、学生处、团委等单位共同参与的反腐倡廉大宣教工作格局。为全面提高党员领导干部拒腐防变的能力，学校坚持预防为主、教育在先的原则，常年对党员干部集中开展理想信念教育和党纪政纪法规教育，做到了早预防、早提醒，未雨绸缪，防患于未然。

一是讲好廉政课。学校每年举办一次党建和思想政治工作年度工作会议和寒假、暑假两期处级干部培训班，学校党政领导亲自作廉政勤政辅导报告。如2009年校党委书记高青为全校党员干部作了“加强党性修养，弘扬良好作风，促进科学发展”廉政辅导报告，增强了广大党员干部遵纪守法的自觉性。二是上好预防课。学校一年一个主题，坚持每年召开由校党委常委、科级以上干部、兼职监察员等人员参加的纪检监察工作会议。2009年3月结合我校深入学习实践科学发展观活动，学校向师生党员发放7000余册学习材料，师生党员写下了5000余本心得体会和读书笔记。在《实施纲要》学习教育活动中，有918人参加了知识竞答活动；为保证《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的学习效果，学校还组织全校副处级以上干部参与了学习贯彻《工作规划》知识答题活动。三是上好警示课。组织党员干部参观青岛市警示教育基地（莱西北墅监狱），听取了服刑犯人的忏悔；以案说法，发放省、市反腐倡廉警示教育片、纪录片光盘；播放警示片《蜕变》《碰不得的高压线》《领导干部廉洁自律需过好“四关”》《囚犯》等，面对一桩桩职务犯罪的鲜活案例和服刑犯人的现身说法，对增强领导干部严格遵守“四大纪律八项要求”，认真执行廉洁自律各项规定，主动接受党组织和师生员工的监督，带头遵守和维护党纪政纪的自觉性起到了促进作用。四是上好主题教育课。先后在全校党员干部中开展了以“艰苦奋斗、廉洁从政”、“勤政廉政、科学发展”、“加强党性修养，大力树立和弘扬良好作风”、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”为主题的十余项系列教育活动，进一步推进领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。五是设立专题宣传展板，向全校师生宣传廉政知识，不断拓宽廉政文化建设新途径，把“诚信、守法、廉洁”作为廉政文化建设的重要内容。学校把廉洁教育和诚信教育贯穿师德建设的各个环节，提高教师的职业品德修养和廉洁自律的自觉性；建立健全大学生廉洁教育工作机制，充分发挥专业教师队伍的主导作用、思想政治工作队伍的引导作用和学生骨干队伍的示范作用，利用新生入学教育、毕业生教育、入党积极分子党课培训等形式及各种校园文化活动，深入推进校园廉政文化建设，提高了教育的实效性。

通过全面教育，学校纪检监察室监督教育职能得以强化，全校党员领导干部的廉洁自律意识得以增强，为群众办实事、解难事，解决群众反映的热点、难点信访问题的能力和水平明显提高。

三、加强制度建设，建立和完善信访监督体系

信访监督制度既是监督党员领导干部的一种有效途径，也是教育、保护和挽救干部的一项重要措施。学校以制度建设为重点，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，防止因制度缺失产生腐败，把反腐倡廉制度建设贯穿于学校管理的各个方面，采取多种方式，以领导干部为重点，严肃党的纪律，确保监督的针对性和有效性。

学校先后制定实施了《党风廉政建设责任制考核和责任追究实施细则》《青岛科技大学纪检监察信访举报工作实施办法》《贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》等一系列制度，对信访监督的适用范围、监督方法、内容时限、工作程序、工作要求等作出了明确规定；建立健全了校领导同领导干部任前廉政谈话制度、诫勉谈话和函询制度、述职述廉制度、专题民主生活会制度、干部任用公示制度、责任追究制度等。按照干部管理权限和分级管理的原则，一级抓一级，层层抓落实，形成了职责清晰、协调高效的工作机制，使信访监督工作纳入了制度化、规范化的轨道，学校形成了权责明晰、逐级负责、层层落实的反腐倡廉建设责任体系。

在重视制度建设的同时，认真抓了制度的落实工作。例如，在推进校务公开的进程中，坚持做到凡事关学校全局的重大决策和事关教职工切身利益的重要事项，均在全校范围内以适当形式和程序予以公开，使权力在阳光下运行，促进决策的民主化和科学化。充分保障广大教职工的知情权、参与权、表达权和监督权，发挥师生员工参与学校管理的主人翁作用。

四、采取措施，提高信访监督水平

开展信访监督是关口前移、着眼防范的重要体现。开展信访监督，把教育和预防工作做在前面，及时纠正领导干部的不廉洁行为，使有存在这样那样不廉洁行为和轻微错误的党员干部受到批评教育，促使其及时纠正错误，避免犯更大的错误，把好“苗头关”，守住“第一次”，把问题解决在萌芽状态，解决在成风之前。学校采取有效措施，提高信访监督工作整体水平。

一是坚持校领导接待日。每星期学校都设立“校领导接待日”，校领导亲临现场，面对面接待群众来访，了解民情民意。凡由校领导接待的信访件，均由领导批示落实，“一把手”为第一责任人。校领导敢于负责，靠前指挥，不仅能尽快妥善处理群众信访问题，而且有助于改进工作作风，密切干群关系，克服官僚主义，体现全心全意为人民服务的宗旨。

二是坚持办公室接待和深入基层信访相结合。学校纪检监察室人员定期深入到问题多、师生信访集中的单位，进行细致的调查研究，认真听取师生的意见和建议，掌握最新动态，排查党员干部中存在的苗头性、倾向性问题，切实解决师生反映强烈的突出问题，在工作中，重视处理好各类来信来访，努力做到件件有着落，事事有回音。注意从信访举报中发现机制和制度上的漏洞和薄弱环节，督促有关单位建立健全必要的规章制度。例如，针对举报信反映的屡禁不止的小金库问题，学校制定了《青岛科技大学关于开展“小金库”专项治理工作的通知》文件，用制度规范管理；并选取5个学院进行了治理小金库专项检查工作。通过检查，纪检监察室提出了严格落实学校文件规定，学院必须坚持财务“收支两条线”，彻底清理“小金库”的意见。在工作过程中，不搞一刀切，不套用统一模式，注重情况分析，针对不同对象、不同的情况采取不同的方法，耐心做好政策解释、思想安抚、稳定情绪、化解矛盾纠纷等相关工作，在针对性和实效性上下真功夫。

三是坚持信访工作的信息反馈作用。信息反馈中强化对信访监督对象整改情况的监督反馈。通过这种监督，使存在各种问题的被监督对象能及时认识和改正自身的错误，即使群众反映的问题并不存在，也要引以为戒，防止类似问题的发生。同时，纪检监察室在工作中增强信访举报信息服务的主动性、针对性，围绕学校中心工作和任务，通过校园网、信访反映箱、校领导接待日等多种渠道收集信息，并从信访举报中及时捕捉、筛选、提供有价值的信访信息，为学校领导决策提供有价值的意见和建议，促进学校党风廉政建设。

四是坚持对处级干部的廉政谈话和中层干部离任经济责任审计，对领导干部经济责任审计结果进行公示。针对监督检查和案件中暴露出来的苗头性、倾向性问题，及时完善制度，堵塞漏洞，不断规范学校管理。针对近年来高校中经济类案件频发现象，学校在每两年一次例行的党风廉政责任制大检查中，都会针对信访中反映的经济问题，组织纪检监察部门、审计处、财务处有目的地进行重点的检查并及时处理。不断完善学校的规章制度，结合学校实际，及时出台了《仪器设备采购管理办法》《收费管理暂行办法》《基建财务管理暂行办法》《招标管理办法实施细则》《有关行政负责人经济责任审计实施办法》等一系列制度。

五、抓好重要环节，确保信访监督工作规范有序

学校重点抓好五个环节工作，确保信访监督工作规范有序。一是从维护学校大局的稳定的高度，提高对信访工作重要性的认识，明确信访工作的指导思想，坚持为学校改革发展营造良好育人环境。二是加强对师生信访监督活动的指导，帮助他们了解信访的有关政策和程序，树立正确的监督观念，学会正确行使信访的权利；三是按照“分级负责、归口办理”和“谁主管谁负责”的原则，建立起完善的信访举报工作责任体系，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，职能部门统一管理，一级抓一级、一级对一级负责的工作机制。四是加强部门协调办信访。高校信访工作涉及面宽，专业技术性强，仅靠纪检监察室来解决，难以收到好的效果。几年来，学校形成纪委、校办、组织、人事、财务、审计、工会、保卫、学生处等部门通力协作，合力处理信访的机制，取得了信访工作良好效果。例如，根据近几年学校信访举报内容，所反映的主要涉及经济、岗位聘任、学生管理、学校采购、招标、招生等领域，为堵塞漏洞，不断规范学校管理，在基建维修、大宗物资、图书教材、大额仪器设备采购、招生录取、重要考试、大额资金的使用、干部聘任、职称评定、科研经费管理等工作中，学校已经形成了组织部、纪委、人事处、财务处、审计处、国资办等部门多方参与、多方监督的约束机制。五是充分发挥信访工作的监督作用。信访监督应着重于事前的防范，要将广大师生通过信访渠道反映的问题及时转化为对干部的监督，防止党员领导干部违纪行为的发生。学校对易于出现的事件和部门定期召开咨询会、听证会，广泛听取群众意见和建议；积极推动实施“阳光招生”六公开，作好各类招生、考试、录取、收费、人员招聘等工作的监督；把公开、公平、公正的原则贯穿始终，强化工程建设和物资采购招投标过程的监管，加大采购透明度。

如何发挥信访工作的各项职能作用，促进高校的党风廉政建设，是新形势下高校党建工作的一项重要课题，是一个系统工程，需要在长期的实践中探索、完善。邓小平同志在总结党的历史经验教训时曾指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”高校是社会主义精神文明建设的窗口，在建立、健全信访监督制度，规范信访行为方面具有示范和引领作用。目前，正是我们党和国家全面建设小康社会的重要时期，也是我校建设成为多学科协调发展、特色鲜明的教学研究型高水平大学的关键时期，新形势、新任务对学校纪检监察工作提出了新的更高的要求，纪检监察工作责任重大，使命光荣。我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真履行好党章赋予的神圣职责，紧紧围绕建设多学科协调发展、特色鲜明的教学研究型高水平大学这个中心任务，扎实推进党风廉政建设和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，完善反腐败领导体制和工作机制，加强领导干部作风建设，坚持深化教育、健全制度、加强监督并举的工作思路，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的新成绩，切实践行“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的庄严承诺，为学校事业又好又快发展提供政策引领、组织保障和纪律保证。