次国务院常务会议破解“改革红利”

2013年，截至12月底共召开国务院常务会议39次。其中，全国两会后产生的新一届中央政府履职以来，李克强总理先后主持召开33次国务院常务会，针对性地出台了一系列政策措施，不断释放改革红利，激发市场活力，推动经济转型。

“简政放权”“打造中国经济升级版”“政府带头过紧日子”“政府要保基本兜底线”……盘点历次会议，不难看出，新一届政府在发展经济、改善民生、深化改革等方面都有实质性动作，33次会议共涉及49个重要议题。

新一届国务院常务会议围绕李克强总理提出的“改革红利”展开，其中涉及简政放权的会议有3次，先后取消和下放165项行政审批事项。此外，还有涉及“营改增”的财税体制改革、利率市场化的金融改革，以及农业改革、铁路投融资改革、养老服务改革的会议等。

国务院常务会议最关注的10个问题

问题1：机构改革与政府职能转变

新一届国务院第1、2、6、10、18、20、24次国务院常务会议：2013年3月18日、3月27日、4月24日、5月31日、7月31日、8月21日、9月25日及国务院机构职能转变动员电视电话会议。

会议重点及核心观点：处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。

问题2：现代农业综合配套改革试验

第3、8次国务院常务会议：2013年4月3日、5月8日

会议重点及核心观点：贯彻落实2013年中央一号文件精神，围绕发展现代农业，推行综合配套改革，推动转变传统的农业发展方式，提高农业综合生产能力，提高农产品质量，提高农民收入。会议确定，选择有条件的地方率先开展现代农业综合配套改革试验；要整合优化使用存量支农资金，有效应对当前农业发展中的问题，同时要注重研究长效机制，大力发展现代农业，提高农业生产规模化、标准化水平，政策和资金都要往这一方向倾斜，增强竞争力和抗风险能力。

问题3：深化经济体制改革

第7次国务院常务会议：2013年5月6日

会议重点及核心观点：会议确定2013年在行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技等重点领域和关键环节加大改革力度，并强调，对各项改革重点任务都要按照明确的时间节点抓紧抓好，对已部署并正在推进的国有企业、深化开放、教育文化等社会事业及其他领域的改革，要继续按照职能分工抓好落实。会议要求，在推进改革中，要正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，尊重群众首创精神，坚持依法行政，确保各项改革顺利有效推进。

问题4：金融助经济结构调整和转型升级

第13次国务院常务会议：2013年6月19日

会议重点及核心观点：金融和实体经济密不可分。稳增长、调结构、促转型、惠民生，金融发挥着重要作用。要坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，在保持宏观经济政策稳定性、连续性的同时，逐步有序不停地推进改革，优化金融资源配置，用好增量、盘活存量，更有力地支持经济转型升级，更好地服务实体经济发展，更有针对性地促进扩大内需，更扎实地做好金融风险防范。

问题5：环境、自然灾害

第6、9、12、17次国务院常务会议：2013年4月24日、5月15日、6月14日、7月24日

会议重点及核心观点：针对四川芦山地震和甘肃定西地震，会议要求实事求是地科学评估灾情，在此基础上开展灾后重建规划编制，出台相关政策，适时启动恢复重建。创新体制机制，调动各方力量共同做好重建工作。

部署《大气污染防治十条措施》，突出重点、分类指导、多管齐下、科学施策，把调整优化结构、强化创新驱动和保护环境生态结合起来，确保防治工作早见成效，促进改善民生，培育新的经济增长点 。

问题6：民生工程

第14、24、33次国务院常务会议：2013年6月26日、9月25日、12月25日

会议重点及核心观点：在过去5年大规模改造棚户区取得显著成效的基础上，今后5年再改造城市和国有工矿、林区、垦区的各类棚户区1000万户，其中2013年改造304万户。逐步将非集中成片城市棚户区统一纳入改造范围。同步建设配套市政设施、公共服务设施，确保同步使用；进一步加大工作力度，创新体制机制，确保完成2013年年初确定的包括棚户区改造在内的保障性安居工程建设目标，让广大翘首以盼的困难家庭早日搬进新居。另外，岁末年终，国务院常务会议听取最低生活保障政策落实督查情况汇报，部署进一步加强和改进低保工作，决定将《社会救助暂行办法（草案）》向社会公开征求意见。

问题7：新兴产业发展

第12、16、21次国务院常务会议：2013年6月14日、7月12日、8月28日

会议重点及核心观点：光伏产业是新能源产业的重要发展方向，必须支持光伏产业走出困境并健康发展。要在努力巩固国际市场的同时，用改革的办法，发挥市场机制作用，着力激发国内市场有效需求，推动产业创新升级。

研究部署加快发展节能环保产业，促进信息消费，拉动国内有效需求，推动经济转型升级；要注重用改革的办法促进产业发展，把政府引导与市场主导结合起来，把“走出去”和“引进来”结合起来，发挥市场机制作用，为节能环保产业和信息消费创造多元投入、公平竞争的发展环境。并且既要有政策支持，更要创新机制，鼓励引导社会资本包括民间资本积极参与。

健康服务业是现代服务业的重要内容和薄弱环节。要认真履行政府职责，在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的同时，加大改革力度，充分调动社会力量，加快发展内容丰富、层次多样的健康服务业，实现基本和非基本健康服务协调发展。

问题8：小微企业税负

第17次国务院常务会议：2013年7月24日

会议重点及核心观点：小微企业数量众多，绝大多数为民营企业，对推动经济发展、促进市场繁荣、不断扩大就业发挥着重要作用。为支持小微企业发展，会议决定，通过调整支出结构盘活存量财政资金，缓解财政收支矛盾，按照公平税负原则，从2013年8月1日起，对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税，并抓紧研究相关长效机制。

问题9：民间投资政策落实

第22次国务院常务会议：2013年9月6日

会议重点及核心观点：听取民间投资政策落实情况第三方评估汇报，研究部署有效落实引导民间投资激发活力健康发展的措施。

会议强调，坚决打破各种对民间投资制造隐形障碍的“玻璃门”“弹簧门”，彻底拆除“表面迎进去、实际推出来”的“旋转门”。多设“路标”、少设“路障”，为民间投资参与市场竞争“松绑开路”。同时依法加强对各类所有制企业的监管，维护规范有序的市场秩序。各部门要强化对政策落实情况的督查考核，注重引入社会力量开展第三方评估，接受各方监督，不能“自拉自唱”。对工作不力的，要严肃问责。会议要求，各地区、各部门要举一反三，系统梳理2013年以来国务院出台的各项政策措施落实情况，切实采取有效办法，确保这些决策部署不折不扣落到实处、发挥实效、不放“空炮”，确保政令畅通，令必行、行必果，兑现政府对人民的承诺。

问题10：不动产登记

第30次国务院常务会议：2013年10月29日

会议重点及核心观点：整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担，理顺部门职责关系，减少办证环节，减轻群众负担。各有关部门要加强对各地职责整合工作的指导，加快清理相关规章制度，做好有关事项的整理交接，确保不动产登记职责整合工作有序、平稳推进。对于保护不动产权利人合法财产权，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企业、方便群众，具有重要意义。