城镇化的品质怎样提高

〔问题〕

城镇化水平居于全国前列的发达地区，几乎已耗尽粗放式发展模式的潜力，不得不向品质提升转型。新趋势将是城市建设精细化、城市生活智能化、流动人口市民化、公共服务均等化，并满足潜在农业转移人口进城后的基本需求。

〔案例〕

商贸业升级，发展物联网

广东佛山顺德区乐从镇仅有78平方公里，却集聚了世界最大的家具市场、全国最大的钢铁交易市场、华南最大的塑料交易市场。乐从镇选择的是通过物联网、云计算等技术推动产业升级，提升城市宜居度。

乐从镇与周边工业镇不同，主要发展商贸业。在当地，商贸升级最大的障碍是各商家单兵作战，缺乏有效的信息整合平台，难与国际接轨。物联网技术在这方面的应用，能解决迫在眉睫的产业升级需要。它能通过手机终端实现智能导购，商家将价格、地理位置、促销折扣、产品搜索等功能快速推送给消费者。第一个试点在乐从顺联家具城，目前实现的功能相对简单，更好的应用方式还在探索中。例如，家具中植入芯片实现可溯源，但因为家具制作流程复杂，目前还在寻找合适的植入环节。

首选物联网，还因为它相当于智慧城镇的基础建设。乐从镇正以此为基础做一个智能村居项目，地点选在葛岸村。智能村居将对门禁系统实施改造，刷卡进门可自动识别身份信息，方便安全管控和财产保护，还能对流动人口进行身份登记。从生活服务上来说，智能村居将为每户村民配备一个置物箱，村民可通过手机或者电脑实现网上购买蔬果等食品和生活用品，这些都会直接配送到置物箱，而且所有采购物品都可溯源。

值得一提的是，这个市场通过打造现代服务业实现盈利，不会加重本地居民的负担。村民网上采购，企业会跟供销中心结算，抽取利润分成。而给村民提供的置物箱安装了液晶屏，可以卖广告，消费成本不会增加。

乐从镇正在实施的家具物联网、智能市场安监、特种设备智能监控、内河涌智能监控等项目，2013年上半年正式上线。

基本公共服务惠及外来人口

乐从镇有13万人流动人口，智慧城镇的建设也有利于为这部分人提供更均等的公共服务。

由顺德区整体推进的市民卡项目，在2013年3月正式上线。市民卡采取免费申领的方式，目前可实现社保、医疗、公共交通、小额支付的功能，未来会真正实现一卡通用。2012年12月底，市民卡已举行首发仪式。市民卡好比是居民的第二张“身份证”，但在功能上多元化，并且让流动人口享受同等待遇，有助于实现公共服务均等化，同时也为政府管理流动人口提供了很大的便利。

和国内其他地区主要靠政府投资不同，乐从智慧城镇的建设原则是“政府引导、企业主导、政企联动”。其涉及公共安全和服务、基础设施等领域的，由企业提供技术支持，政府出资购买服务；而对于可以商业化运作的领域，政府提供配套资金，主要依靠商业模式实现。

市民卡还有很好的盈利模式：第三方支付功能。这一功能对居民使用没有实质影响，但对企业来说，拥有这一功能就能建立托管账户，拥有了和银行分账的权利。但这需要中国人民银行发牌照，短期内很难获批。

不过，由于存在权限和行政层级的限制，市民卡要最终实现一卡通用，把社保、公交、银行、医疗甚至更多领域统筹起来，并不容易。市民卡由企业投资运营，费用不由市民承担，这意味着企业会分掉一些部门利益。

在顶层设计上，政府和企业应该共同做好商业规划，尽可能规避商业风险。专家建议，万一实在遇到困难，政府应该投入专项资金进行扶持，确保项目维持运营。

庞大投入到盈利模式仍需时日

2012年4月获批国家级智慧城镇试点后，乐从镇向住建部提交了《国家智慧城市试点实施方案》。该方案显示，整个项目建设总投资预计60亿元。

目前，佛山市和顺德区政府可能会在具体项目上给予扶持，但对于整个乐从镇的智慧城镇建设并没有专项资金支持，主要投入还是来源于镇政府。乐从镇计划连续8年，每年拿出财政收入的10%，即1亿—1.5亿元资金用于智慧城镇建设。很显然，8年12亿元，远远不能满足智慧城镇的资金需求。乐从镇目前找到了由政府引导的市场化运营模式，这是一种创新。这样政府投入的压力会小很多。企业已经在这儿落地了，即使政府领导班子换了，也不会影响项目的延续性，不会沦为政绩工程。

智能市场安监、电梯监控平台、内河涌智能监控三个项目的招标结果公告显示，这三个项目已于2012年12月底完成招投标，采购人是乐从智慧城镇发展中心。这是一个代替政府行使智慧城镇的开发和管理职能的民办非企业单位，由政府拨款维持正常运营，其任务包括前期调研、信息分析、招投标、实施管理，以及对产业园区进行综合管理。

专栏

秦光荣为何向昆明“开炮”

如今，令人神往的昆明已然暗淡。秦光荣直接批评道，昆明城市“中心摊大饼”，缺乏对自然山水环境的尊重。在城市建设中，标志性的传统建筑被毁灭，一些历史文化街区被淹没。这对昆明历史文化是一种毁灭性的打击。

从“东方日内瓦”到“西南桥头堡”，再到近年的“春城无处不飞花”。多年来，昆明城市定位变幻莫测。2013年9月6日，云南省委书记秦光荣在昆明一次公开会议上，痛批昆明城市规划建设的六大弊病，认为昆明大拆大建等做法是对历史文化的毁灭性打击。秦光荣将人文与自然环境提到空前重要位置。中国城市大拆大建是业界诟病已久的沉疴，但出自一位省委书记之口则比较少见。

据《南方周末》2013年10月3日报道，秦光荣在会上列举了20世纪50年代的拆城墙、填护城河，20世纪80年代的拆除武成路、金碧路原有建筑，并称：“在城市更新改造中，基本上采取大拆大建的开发方式……这对昆明历史文化是一种毁灭性的打击。”针对昆明城市历史文化的意见，秦光荣还讲到了其他两点：“城市原有的大山大水空间格局被破坏”，“城市的街区和建筑风格没有特色缺乏个性”。备受关注的滇池也让秦光荣不满。从历史文化、环境保护等方面来看，他认为“滇池并没有受到应有的尊重”。昆明城市基础设施亦没躲过批评：基础设施规划建设缺乏统筹，道路反复开挖，城市交通恶化。最后，秦光荣认为，主要原因在于“城市的管理缺乏文化视野和战略眼光”，突出表现为在管理观念上重建设轻管理，在管理内容上重表象轻内涵，在管理途径上重人治轻法治，在管理手段上重经验轻科学，在管理效应上重近期轻长远。

城市更新改造是必要的，但如果过度追求经济利益，简单推倒重建，那代价无疑将是城市历史和特色的湮灭。在历史文脉保护方面，广东省的做法可圈可点。其在重视古村落保护的同时，甚至强调要保留一些具代表性的城中村的问题。2011年6月，时任广东省委书记的汪洋在欧洲考察时提出，城中村是城市化、工业化快速发展的产物，在改造城中村时，也不要全部推倒重建，如广州可选择保留一个具有代表性的城中村，以留下城市快速发展的印记。保留一个具有代表性的城中村，也保留下时代精神的血脉传承。专家指出，在改革开放的变迁背景下，外来人口勇敢地在外乡打拼、杀出一条血路的精神，也将在对城中村的保留中得以延续。而就城市历史文化街区的保护而言，在《广东省建设文化强省规划纲要（2011—2020年）》中有明确的要求：“加强以广府古民居、客家古民居、潮汕古民居、开平碉楼侨乡民居为突出代表的广东古村落保护。”在2013年9月初召开的广州市规委会上，广州市市长陈建华表示，今后历史街区范围内，再也不搞大拆大建项目。要对23片历史文化街区进行进一步梳理，有减有增，减少对历史街区风格有破坏的建筑。这意味着，在城市建设中，政绩和经济利益终于要让位于城市的传统、文化、特色，以及市民的感情。

当然，城市规划理念的改变，不能只靠官员本身，正如秦光荣强调的，应突出“法治”而非“人治”。在全国许多城市都在热衷大拆大建之时，秦光荣的痛批，无疑为我们反思当下城市建设理念，提供了一个契机。

资料来源：《领导决策信息》2013年第39期

政府能转出去的职能转出去，做不了的就交给市场去做，政府购买服务。在乐从，政府引导是按照1∶3或者1∶4的资金比例配套的，实际上企业的投入资金是政府的数倍。商业模式可不可行，主要看能不能在不增加居民生活成本的前提下实现盈利。业内人士认为，乐从镇作为第一个试点，研发投入会很大，但一旦找到可行的商业模式，就可以向全国其他城镇输出，未来的市场前景会很好。

〔思考与启示〕

让城市“不得病、少得病、快治病”

佛山市乐从镇是中国首批国家智慧城市试点城市之一，它将通过智慧城市（区、镇）的实践，从政府和市长角度，促使城市“不得病、少得病、快治病”，保障城市健康和谐发展；从企业角度，利用智慧城市技术手段，提升企业自身运营效力、降低运营成本、提升竞争力；从百姓角度，让百姓感受到智慧城市带来的便民、利民、惠民，给百姓生活方式带来更好的变化。

试点城市将高起点构架智慧城市的顶层设计，高标准构建智慧型的城市基础设施，高规格建立智慧型城市发展协调机制，高效率推进智慧城市的示范作用，通过试点探索、总结、提炼创新的城镇化发展模式。