锦江区政协的做法与探索

长期以来，政协组织在政治协商、参政议政、民主监督的过程中形成了许多宝贵的经验，已经建立起一套成熟的政治协商体系，为我国政治、经济、社会的发展提供了重要的智力支持与精神支撑。随着时代的进步、社会的变迁以及人们思想观念和各方面需求的多元化，人民政协的工作难度日益增加，如何更好地积聚力量、化解矛盾、协调关系、达成共识成为人民政协需要面对的新课题。面对纷繁复杂的现实，如何更加有效地推进协商民主建设成为政协工作创新的重要途径。其中，像锦江区政协探索的建设政协街道工委的做法非常值得肯定，它有力地促进了政协委员与基层的紧密联系，填补了政协组织在基层社区工作的空白，有力地推动了政协工作的科学化、针对性与高效率，有力地促进了基层团结与和谐，最大限度地开拓与扩展了政协委员的履职空间，增强了政协委员的社会责任感与荣誉感，是得民心、益民利、惠民生的积极举措。

（一）锦江区政协建立了一套比较成熟的协商制度体系

协商民主涵盖的范围很广，政治协商、民主协商、行政协商，各方面的协商都涉及协商民主的建设问题。其中政协是开展协商民主的重要渠道。政协的三大主题就是政治协商、民主监督、参政议政。在贯彻这一主题的过程中，锦江区政协扎实推进制度建设，已经形成了系列科学合理、相对成熟的协商民主制度体系。

1.一年一度的政协全体会议

这是一种比较广泛的全体会议。法院、检察院两院的报告要在全会上做说明。在人代会之前首先开政协会，政府工作报告、国民经济计划、财政预算都是先在政协会上作说明经过政协全体会议协商，然后再在人代会上通过。

2.政协常委会协商

针对本地区重大的项目组织协商。常委会按照章程一个季度一次，一年四次，加上每年的年会，还有按中央要求围绕一些大事情开会。每年年初政协就有一个协商计划安排，有个工作要点。计划安排出来后要向区委常委会汇报，通过之后就按安排来做。在一二季度的时候就要落实之前的协商计划，助推锦江区的社会经济发展，比如白鹭湾在建设过程中，政协专门组织委员视察这个重大项目，进行专程协商，听取意见建议，然后政府有关部门根据有关建议做一个相应的调整。年底最后一次会议一般是安排党风廉政建设方面的内容，纪委书记到政协常委会对党风廉政建设作通报，听取常委会和委员的一些意见建议。同时，常委会协商都要邀请区委和政府一些相关部门领导参加协商。

3.主席会议协商

进行专题协商，对老百姓普遍关心的重要项目组织专委会、分管主席一起进行协商。组织主席们进行项目视察，提出意见看法，同时邀请部分委员参加。政协的一些重大事项也要通过主席会议，一般按照章程一个月有一次主席会议。

4.专委会协商

政协下设了六个专门委员会，针对政府的各个口都有对口的专委会。比如有经济专委会、文史专委会、科教文卫专委会、法制和街道专委会、财贸农业专委会、提案专委会等。每年都要安排专委会对口协商，比如说科教文卫专委会对口教育局、卫生局，对老百姓和社会比较关注的卫生和教育等问题，如子女上学、老百姓看病都有专委会的对口协商。政协委员分在各个专委会，每个专委会有30个委员，由专委会组织进行专门的协商。

此外，在每年的年会的分组谈论会上，区委和各部门领导还会列席和参加政协的小组讨论，从大项目、具体项目、重点项目到部门项目，都要进行广泛的协商。由于政协委员都是来自全社会的各个精英，有企业老总、有专家学者，他们会提出很多好的建议，对这些好的建议，党委、政府和上级部门是非常重视的。

政协积极建言献策，助推党委政府工作，如果党委政府认为政协提的建议很好也会积极采纳。同时，政协主席都要列席区委的常委会，政协副主席都要列席政府的常务会，也是广泛协商的一种形式。委员了解了社情民意后，通过政协这个渠道可以直接送到区长和书记的办公桌上，然后可以第一时间对有关情况作出批示。此外，就是每年的提案，每年要选重点提案，专门对委员反映的很迫切、很重要的，而且也有操作性和可行性的重点提案，直接送书记和区长阅批，然后直接拿到部门去办，部门办了之后必须要对委员有回复。委员不满意，政府部门还要重新办好。各个部门对这些提案也是很重视的，都有办理时限、办理要求，按照领导批示和提案内容对提案人进行回访，满意了为止。^[1]

（二）锦江区政协推进政协街道工委建设的新探索

成都市锦江区共有16个街道办事处。近年来，锦江区政协在市政府、区委的领导下，紧紧依托街道拓展政协协商民主的新形式。为更好发挥政协作用，填补政协组织在基层社区的空白，进一步推动基层民主政治建设，促进区域经济社会发展，维护社会稳定，锦江区政协探索出以建立政协街道工委为载体的新方式，极大延伸了委员履职服务平台，更好地发挥了委员主体作用，极大增强了基层协商民主的效率。

早在2004年，锦江区政协就出台了《关于按属地组建政协委员活动小组的意见》，在全区15个街道办事处和一个乡，组建了16个政协委员活动小组。2006年，在政协委员活动小组取得一定经验的基础上，结合贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，在全区16个街道成立政协委员工作室。2010年8月，为进一步加强政协基层基础工作，区委作出了“建立街道政协工作委员会”的部署。2011年1月，根据区委的总体部署，区政协在全区16个街道正式成立了街道工作委员会，为发挥政协组织在推进基层民主政治建设、区域经济社会发展中的作用，搭建了新的工作平台。政协街道工委的建立，为政协委员深入基层调研、反映社情民意、献策经济社会发展和参与街道社区事务等方面提供了新的服务平台，拓展了政协委员履职空间。2012年新一届区政协换届后，区政协根据委员们的居住或工作地，按照就近、方便的原则，将198名委员按地域划分参加政协街道工委活动，每一个街道有驻辖区委员10—15名。同时，鼓励各街道政协工委主动上门联系驻辖区的全国、省、市政协委员，动员他们参与到辖区委员活动中来。政协委员履职平台向基层延伸，更贴近群众、更接地气。通过政协街道工委的服务平台，委员了解情况，收集反映社情民意的渠道更加方便、畅通，政协街道工委已经成为政协委员与基层、与群众密切联系的重要桥梁和纽带，政协街道工委也成为委员“聚智聚力、共促发展”“联系群众、反映社情”“关注民生、服务群众”的平台。协商民主的基层基础更加牢固。

（三）典型案例

1.政协水井坊街道工委充分运用政协街道工委协商民主平台，深入挖掘资源，主动向委员借智借力，助推中心工作，促进街道发展，取得了很好成效。

“水井坊街道民生与公共服务信息化平台”项目建设是水井坊街道一项重点工作，也是全区一项重大民生工程，受到中央、省、市、区各级领导和社会各界的高度关注。该项目对网络智能技术和营运管理团队有着非常高的要求，相关工作作为街道一级很难独立推动。为此，政协水井坊街道工委主动搭建协商平台，向驻辖区的政协委员寻求支持。辖区政协委员李铁刚为区志愿者协会会长，何勇为中国电信锦江区分公司总经理，他们积极调动自身的专业优势和资源优势，分别承担起项目营运和网络技术支持工作，项目建设顺利进行。在何勇委员的积极协调和促进下，中国电信四川分公司还与水井坊街道签订了战略合作协议，拟在全省推广这一信息平台。在龙舟路、沙河、东光、三圣等其他街道，政协街道工委也都结合实际，调动和发挥驻辖区的省、市、区政协委员作用，充分运用委员本身及其身后丰富的社会资源，在推动辖区居务公开、旧城改造、景区提升发展方面均发挥了很好的助推作用，为街道发展提供坚实支撑，注入强大动力。

2.区政协委员潘良春依托水井坊街道“智慧社区”建设，在网上建立“潘医生健康论坛”“农工锦江政研小组”，将网上参政议政做得有声有色；政协合江亭街道工委组织驻辖区委员深入社区，与群众交朋友，余学枝委员、陈雷委员积极为社区建设捐款捐物，改善社区条件，支持社区群众活动，委员与群众形成良好的“情感互动”；政协龙舟路街道工委通过委员纽带，探索“街校互动”，驻辖区的万彬委员组织所在单位田家炳中学青年志愿者，积极在街道、社区参与志愿者活动，广受辖区群众赞誉；政协东光街道工委针对群众反映的停车难问题，组织驻辖区委员进行专题调研，提出修建立体停车场的建议，并通过委员提案等形式进行呼吁。目前，立体停车场已被列入成都市老旧小区停车场试点项目并开工建设。^[2]

（四）思 考

1.锦江区政协是我国基层政协组织的缩影。经过65年来的探索，人民政协积累了丰富的协商民主经验，也建立了一套科学合理的协商制度体系，为我国经济社会发展提供了强大的助力。在全面深化改革的今天，人民政协在已有成效的基础上，结合当前实际，进一步探索政治协商的新渠道、新方法，为助推我国经济社会进一步发展提供了坚实的支撑，类似街道政协工委的做法，有利于拓展政协委员掌握社情民意的渠道，真正与群众打成一片，真正知晓社情民意，从而保障了政协委员参政议政的时效性与针对性，更好地发挥了政协委员建言献策、反映民声、聚智聚力的作用，使相关政策的制定更能符合人民的意愿，满足人民的期盼。因此，进一步拓展政协委员知晓社情民意的渠道，使政协委员掌握充足的信息，更好地开展协商民主工作成为日益紧迫而又重要的任务。结合各地实际情况，可以多方面地探索政协委员深入实际、联系群众的渠道。比如设立基层政协工委、政协委员联络室等。又比如建立委员联系基层群众制度、领导干部联系政协委员制度、基层政协工委联系界别群众制度，都是有利于巩固团结奋斗的共同思想基础的做法。

此外，借助网络渠道，掌握充足社情民意，也是一种新兴的知情问政渠道。如建立网络论坛，开通委员网上工作室、委员微博等，实现政协委员与公民的网上交流。进一步拓展政协委员通达社情民意的信息平台，使政协委员能够及时、同步地了解基层情况，与基层群众的需求在线同步，从而有力地推进了协商民主在基层的落实，既激发了政协委员的责任感，又密切了政协委员与基层群众的联系；既拓宽了政协联系基层的广度，又加强了政协履职的深度，夯实了政协工作的基层基础，使政协能够更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。

2.发展基层协商民主需要政协组织进一步加强自身建设，提高协商能力

一是提高政协委员的自身素质和履职能力。通过完善委员推选制度，改进委员产生办法，优化委员构成，确保政协委员的良好素质。通过对委员进行相关培训，增强委员的履职能力。从而有效地发挥委员在协商民主中的引导作用和带头作用。二是增强基层政协组织开展基层协商民主的能力。街道政协工委应把开展协商民主作为政协工作向基层延伸的重点，进一步壮大自身力量，不断提高协商工作的质量。三是提高地方政协组织推进基层民主协商的综合协调能力。各级地方政协组织应加强协商民主的理论研究，为基层开展协商民主提供理论支持；应加强基层协商民主的实践总结，通过召开经验交流会、现场观摩会等形式定期总结交流基层协商民主的开展情况，并加强指导，帮助提高基层协商民主的水平。

3.人民政协的协商民主有利于党的群众路线在政治领域的贯彻落实

一方面，人民政协不是国家的权力机构，但由于政协工作是党的工作的延伸和重要组成部分，是党联系群众的重要平台，可以以其特有的权威性和超脱性，通过协商民主来协调关系、凝聚人心、化解矛盾、汇聚智力，帮助党委和政府解决我国经济社会发展中的难题。另一方面，通过人民政协的协商民主形式，可以有效地联系党与群众，贯彻党的群众路线。协商民主的全部工作必须紧紧依靠广大人民群众，依靠他们的才智与力量，依靠他们的信任与支持；坚持协商民主与群众路线的统一，把人民群众协商后的意见，经过研究转化为集中系统的意见，再把集中系统的意见返回到群众中宣传解释，化为人民群众的意见并见之于行动，从而使党的各项方针政策能够充分地体现民意、合符民心，有力加强党与人民的血肉联系。

4.人民政协的协商民主能够助力党的决策的科学性和合理性

我国改革开放以来，社会阶层逐步多元化，社会利益要求多元化导致社会利益诉求复杂化。在这一过程中，人民政协成为社会多元利益主体进行利益表达的重要途径。人民政协能够准确地反映各方利益诉求，具有广泛的代表性和包容性，特别是通过协商民主的方式，能够有效整合各种资源和诉求，代表与平衡各方面利益，还能将群众智慧汇聚起来，使党和政府的决策更能充分反映最广大人民的集中意志，和各方面的合理要求，从而实现科学决策、合理决策。

5.人民政协的协商民主有利于各阶层之间的和谐

求同存异、合作共识是协商民主发展实践中应遵循的核心理念，它贯穿于协商民主的全过程。达成共识、达成合作则是协商民主的最终目标。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的基本组织形式，一直秉承求同存异、合作共识的理念和原则，充分尊重各阶层人士各党派的特点，包容社会各方面人士在信仰和利益方面的差异。通过协商民主这一方式，实现既尊重多数人的意见和利益，也照顾少数人的意见和利益，在差异中寻求相同之处，在多样中实现和谐平衡的目的。尽量避免简单地实行少数服从多数带来的负面影响，从而最大限度地团结各阶层、各团体人民，实现社会和谐。