所做的探索与不足

一、所做的探索

本报告在梳理有关文献的基础上,试图在中国式分权的背景下研究地方政府的行为取向。在一个简单的框架下,探讨了决定地方政府形成增长型财政支出结构的各种因素,并考察了财政收支结构可能存在的扭曲;在此基础上,本报告实证分析了财政支出结构偏向的决定,以及财政体制和政府治理对公共物品供给效率的影响。本报告的探索处主要体现在以下几个方面:

第一,用实证方法从制度层面解析地方政府债务问题。目前,由于地方政府债务缺乏各省份的分年度债务额,并且国家层面上也没有这些统计数据,本报告在参考前人研究的基础上,提出了一种新的地方政府债务估算方法,并利用这种估算方法进行地方政府债务成因的计量经济学研究。

第二,从纵向政府竞争和横向政府竞争的角度衡量地方政府债务问题。利用数量模型的推导从总体上刻画了地方政府的竞争行为对于它举债的作用机理,并通过实证分析来证明模型推导的结果。

第三,在纵向竞争与地方政府债务的关系中,探索性地用纵向竞争来表述财政分权制度,并将地方政府的职能划分为经济建设职能和公共服务职能,从这两个支出方向来衡量地方政府面临的支出压力,并探讨了地方政府债务形成的区域差异。

第四,在横向竞争与地方政府债务关系的研究中,本报告探讨了我国地方政府横向竞争的特点以及与传统西方地方政府竞争模式上的差异,并且用三个指标来衡量地方政府间的竞争强度,在此基础上分析政府竞争对于地方政府举债行为的影响,并描述了这种影响的区域差异。

第五,为地方政府债务问题的研究提供了一个潜在的视角。现有文献对地方政府债务问题的研究多考虑如何约束地方政府的行为,没有从宏观制度的层面具体指出地方政府债务问题产生的深层次原因。本报告可能填补了这一空白,并且对化解地方政府债务危机具有一定的理论和应用价值。

二、主要不足

第一,由于目前缺乏足够的统计资料,定性分析中的很多影响因素不能全部运用到定量分析中,在一定程度上降低了模型的准确程度,但随着相关制度建设、统计资料的完善,定量指标体系将越来越完善。

第二,确定指标体系时难免带有作者的主观意向,究竟选用何种指标刻画政府行为才合理科学,还需要在实践中进一步检验。另外,为了提高实证模型的准确度,还可以再细分政府行为的分类。

第三,分省分年度的地方政府债务统计数据的缺失,使得本报告只能采用估计数据以及与地方政府债务规模相关性很高的数据来进行计量分析,尽管在研究过程中笔者克服各种困难收集和采用了最新最权威的数据资料,但由于受到多方面的限制,本报告的写作还是受到一定程度的影响。