深入实施西部大开发战略

林少宇

2015年10月，党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。习近平总书记强调：“党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》是指导我国改革发展的纲领性文件。”^[1]到2020年全面建成小康社会是我们党确定的两个一百年奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”这五年是全面建成小康社会决胜阶段的五年。我国人民在中国共产党领导下，学习和贯彻《建议》，相信一定能在“十三五”期间实现第一个百年奋斗目标，并为实现第二个百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦打下牢固基础。

十八届五中全会的一大突出贡献是提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。这是对我国改革开放丰富实践经验的科学总结，是对发展理论的又一次重大创新，是对社会主义政治经济学理论的丰富和发展。思想是行动的先导，五大发展理念，必然会对我国实现中华民族伟大复兴的中国梦的实践活动提供科学理论指导和行动指南。本文仅就区域经济协调发展谈一谈自己在学习中的体会。

一、认真学习贯彻邓小平同志两个大局构想

在20世纪80年代我国改革开放之初，邓小平同志从中国实际出发，明确提出我国现代化建设两个大局的构想。一个大局是我国东部沿海地区经济基础较好，交通和地理环境也较优越，而且有发展的大好机遇，应该加快对外开放，使之较快先发展起来。他认为允许一部分地区先富起来，可以帮助其他地区经济向前发展，使全国人民较快地富裕起来。他说这是一个大政策，是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。另一个大局就是当发展到一个时期，比如到20世纪末，全国达到小康水平时，国家和东部地区要拿出更多力量帮助内地发展，这也是一个大局。那时候东部沿海地区也要服从这个大局。邓小平同志提出的到20世纪末实现小康水平的目标已如期实现。中央做出的实施西部大开发，加快中西部地区发展，是贯彻邓小平同志关于我国现代化建设两个大局构想所做出的重大战略决策。

二、我国经济社会发展取得巨大成就，同时也存在发展不平衡不协调问题

李克强总理在《全面建成小康社会新的目标要求》一文中对我国改革开放以来所取得成就做了总结，他指出：“2014年，国内生产总值达到63.6万亿多元（现价、下同），按汇率计算，迈上10万亿美元的大台阶，占世界经济份额13.3%，一年增量相当于一个中等发达国家的经济总量；人均国内生产总值7594美元，按世界银行标准，居中高收入国家中等水平；城乡居民人均可支配收入分别为2.9万元和1.1万元。对于我们这样一个有着13亿多人口的大国来说，这确实是很了不起的成就。”^[2]我国所取得的成就确实是举世公认的。按照世界银行的分类，人均国内生产总值在650美元以下的为低收入国家；650～2555美元为中等收入国家；2555～7911美元为中上收入国家；7911美元以上的为高收入国家。

同时也要看到我国还存在发展不平衡、不协调问题，特别是区域之间发展不平衡的矛盾比较突出。第一，各区域之间生产力发展水平、经济繁荣程度相差很大，出现了“东部沿海率先发展与西部一些地区相对落后并存，流光溢彩的都市与偏僻落后的乡村同在”^[3]的现象。第二，东西部城镇居民人均收入差距很大。“比如，2014年东部的上海、北京、浙江城镇居民人均可支配收入都超过了4万元大关，而西部的甘肃、西藏、新疆刚超过2万元，差距十分明显”^[4]。第三，国家重要科研单位、著名高等学府、高素质的创新人才等多数都在东部沿海地区。可见我国区域间发展差距是很明显的。

三、一定要深入实施西部大开发战略

为了解决发展中存在不平衡、不协调问题，《建议》提出要“坚持协调发展，着力形成平衡发展结构”^[5]。这就为我们解决发展中存在的不协调问题指明了前进方向。

（一）什么是协调发展

“所谓‘协调发展’，通俗地说，就是发展要有协调性、均衡性，各个方面、各个环节的发展要相互适应、相互促进”^[6]。

（二）“十三五”时期深入实施西部大开发条件完全具备

在推动区域经济协调发展中，《建议》指出要“深入实施西部大开发，支持西部地区改善基础设施，发展特色优势产业，强化生态环境保护”^[7]。现在深入实施西部大开发条件已经完全具备，是西部大开发的大好机遇时期。

从国家来看，我国综合国力已大大增强，经济总量已居世界第二位，进入10万亿美元俱乐部行列。因此国家有经济实力、科技实力，加大对西部地区、革命老区、民族地区、贫困地区支持力度。优先安排西部地区基础设施建设、“一带一路”建设，支持西部地区特色优势产业发展和生态环境保护。国家还会采取优惠政策，鼓励国内外投资者到西部地区发展。云南将建设多条高速铁路，实现高铁的零突破。云南龙江特大桥在2016年4月已建成通车，实现了从昆明至腾冲全线高速，通行时间缩短了7个半小时，是国内首座超大跨度钢箱梁大桥。

从东部沿海地区来看，他们已率先发展起来、富裕起来，他们有条件、有义务，也愿意在人力、物力、财力、科技和经验方面支持和帮助西部地区加快发展。

从西部地区来看，也具备加快发展的条件。西部能源、矿业、水力、旅游等资源非常丰富；发展特色农业空间很大；劳动力资源丰富并且劳动力成本低等。特别是西部人民勤劳勇敢，热爱自己的家乡，充满对美好生活的向往。

最重要的是有中国共产党领导，有党的好政策。《建议》已明确提出：要“深入实施西部大开发战略”。西部要抓住这个极好的发展机遇，坚定理想信念真抓实干，加速实现跨越式发展。

（三）深入实施西部大开发战略具有重大意义

第一，实施西部大开发战略，有利于推动区域经济协调发展，这是我国经济保持中高速度增长的一个重要条件。实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。“十三五”时期国内生产总值每年平均增长速度要保持在6.5%以上。实现这个目标的一个重要条件是要靠区域经济协调发展。因为国民经济是一个有机整体，这个整体是由东部、中部、西部不同部分组成的。要实现整体功能最大化，需要各个组成部分平衡协调发展。一方面要发挥各区域经济的特点和优势，加快本区域经济发展；另一方面各区域经济还要相互配合、相互补充、相互适应、相互促进。平衡协调出合力，合力才能实现国民经济整体效益最大化。

第二，实施西部大开发战略，可以使西部地区人民和全国人民一样过上好日子。习近平总书记说：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”^[8]李克强总理说：“发展的目的是为了让人民过上好日子，全面建成小康社会也主要以人民生活水平和质量是否普遍提高为衡量标准。”^[9]西部大开发可以加快逐步缩小西部与东部人民在收入上的明显差距，最终实现共同富裕。

第三，实施西部大开发战略，有利于农村贫困人口脱贫。按照我国现行脱贫标准，在2014年农民年人均纯收入为2800元。根据这个标准，2014年末全国还有7017万农村贫困人口。《建议》要求，到2020年，现行标准下贫困人口要实现脱贫。习近平总书记说：“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。”^[10]全面小康是全体人民的小康，要大力实施脱贫攻坚工程，加大脱贫投入力度，深入实施西部大开发，在中国共产党领导下，农村贫困人口一定会和全国人民一道迈入全面小康社会。

第四，实施西部大开发战略，特别是加快少数民族地区经济发展，实现各民族经济共同繁荣，对于保持边疆社会安定，进一步加强各民族大团结，巩固国防都具有十分重要的意义。

【注释】

[1]《学习参考》2015年第6辑，第11页。

[2]《党的十八届五中全会〈建议〉学习辅导百问》，党建读物出版社、学习出版社2015年版，第52～53页。

[3]《全面小康热点面对面》，学习出版社、人民出版社2015年版，第42页。

[4]《全面小康热点面对面》，学习出版社、人民出版社2015年版，第43页。

[5]《党的十八届五中全会〈建议〉学习辅导百问》，党建读物出版社、学习出版社2015年版，第15页。

[6]《全面小康热点面对面》，学习出社、人民出版社2015年版，第43页。

[7]《党的十八届五中全会〈建议〉学习辅导百问》，党建读物出版社、学习出版社2015年版，第16页。

[8]《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第3页。

[9]《党的十八届五中全会〈建议〉学习辅导百问》，党建读物出版社、学习出版社2015年版，第56页。

[10]《党的十八届五中全会〈建议〉学习辅导百问》，党建读物出版社、学习出版社2015年版，第45页。