宁夏五市深入实施西部大开发战略的基本要求和总体目标

三、宁夏五市深入实施西部大开发战略的基本要求和总体目标

1.银川市

●发展思路：全面建设“两宜”城市，在5到10年内基本实现现代化，初步达到发达城市水平。进一步加强宁东能源化工基地建设，到2015年，工业上做强“一强”，即能源化工产业；做大“四优”，即装备制造及再制造产业、羊绒产业、清真食品和穆斯林用品产业、发酵及生物制药产业；培育“五新”即新能源装备制造产业、信息产业、葡萄酒酿造产业、新材料产业、家具装饰产业。农业上做强“两强”，即设施园艺和奶产业；做大“四优”，即露地瓜菜、清真牛羊肉、“适水”产业、长红枣；培育“四新”，即有机大米、玉米瓜菜制种、酿酒葡萄、花卉。服务业上构建“三个中心一个目的地”，即区域物流中心、生活服务中心、现代服务业中心、旅游休闲目的地。

●战略定位：紧紧抓住新一轮西部大开发的战略机遇，以银川开发区为依托，大力发展煤炭机械、煤化工机械、石油化工机械等专用设备制造，以及数控机床、特种铸钢、汽车及零部件等通用装备制造，为周边能源基地和资源深加工基地提供装备配套，奠定我市在“呼包银”、“黄河金三角”（银川、榆林、鄂尔多斯）和宁、蒙、陕、甘毗邻地区经济圈内装备制造业的主导地位。在清真食品及穆斯林用品产业方面，充分利用中国清真产品质检中心、清真认证中心、清真产品国外销售中心等一批机构规划建立的重大契机，继续开拓中东、中亚、东南亚等市场，提高市场占有率，把银川打造成为全国重要的清真食品及穆斯林用品产业基地。

●总体目标：围绕打造沿黄经济核心区、发展内陆开放型经济先行区做文章，把调整产业结构和转变发展方式作为我市工业经济发展的重要任务，把特色优势产业培育和项目建设作为工业经济发展的重点战略。力争通过主导产业的率先突破，带动其他产业、其他领域的发展。到2015年年末，我市工业总产值可达1800亿元，工业增加值约600亿元。其中，银川开发区工业总产值份额预计可占到全市工业产值的40%左右，机械装备制造及新能源装备制造业产值占到全部工业产值的30%左右。

2.石嘴山市

●发展思路：力争到2015年全市地区生产总值达到660亿元，年均增速达到12%，人均地区生产总值突破1万美元；地方财政收入达到40亿元，年均增长14%以上；全社会固定资产投资5年累计达到3000亿元，年均增长30%；城镇居民人均可支配收入超过25000元，农民人均纯收入超过9500元；城市化率达到68%。三次产业结构调整为5：60：35。到2020年，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，国家重点装备制造业基地和战略新兴产业基地初具规模，经济综合实力和自我发展能力显著增强，生态环境明显改善，人均基本公共服务达到全国平均水平，山水园林城市的魅力更加彰显，基本实现全面建设小康社会的奋斗目标。

●战略定位：紧紧围绕建设山水园林新型工业城市目标，着力打造“呼包银”重点经济区联接京津冀、通达国际的重要陆港城市，承接东部产业转移的国家级示范区，发展循环经济国家级示范区，我国重要的煤炭机械装备制造基地、国家级新材料（镁及镁合金、钽铌铍、碳基材料等）高技术产业基地、国家级光伏材料产业示范基地，辐射周边地区的现代生产生活服务业基地，西北地区重要的特色农产品加工基地，西部地区重要的生态屏障。

●总体目标：按照中央、自治区的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，以加快经济发展方式转变为主线，以项目建设为重点，以改善民生为核心，以改革开放为动力，深入实施“四项战略重点”，着力建设“五个示范区”，努力在推进经济转型、发展优势产业、基础设施建设、重大项目建设、生态环境保护、保障和改善民生等领域实现重大突破。

3.吴忠市

●发展思路：按照中央、自治区的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，以加快经济发展方式转变为主线，全力调整优化产业结构，不断转变经济发展方式。围绕“十大产业基地”建设加快推进现代农业发展；围绕“两城五园”建设，加快推进新型工业化进程；突出特色优势，加快发展现代服务业；做强商贸流通业；推进城市化带动战略；加快城乡一体化进程；着力改善和保障民生。

●战略定位：建成国家级现代农业示范区、高效旱作节水农业示范区。盐池县、同心县、红寺堡区、孙家滩现代农业科技园区等干旱带以建设生态和效益双赢的旱作农业示范区。大力培育能源化工、新材料、装备制造、清真食品穆斯林用品四大产业集群。建成吴忠交通物流中心、红寺堡农副产品物流中心、太阳山庆华能源化工物流中心、盐池花马池物流中心、同心羊绒交易中心、青铜峡新材料大宗工业品物流中心等六大物流中心。

●总体目标：到2015年，优质粮食达到100万亩、设施农业达到50万亩、奶牛发展到50万头、滩羊发展到600万只、肉牛发展到50万头、高酸苹果种植面积达到50万亩、红枣达到50万亩、葡萄达到50万亩、人工甘草达到100万亩、饲草种植面积达到200万亩，最终建成“十大农业产业基地”，力争使全市农业经济总量占据自治区的半壁江山。全市工业总产值达到500亿元，对经济增长、财政收入的贡献率分别达到70%和65%。大力发展以滩羊和肉牛为主的养殖业，壮大提升清真牛、羊肉的产业规模效益，使全市畜牧业产值占农业产值在现有基础上提高2至3个百分点，成为带动农民致富的支柱产业。充分发挥回族民间工艺，着力打造回族服饰、仿古地毯、回医回药以及回族民间艺术等知名品牌。加快发展面向阿拉伯国家和地区的清真食品及穆斯林用品的系列产品。构建回乡风情、黄河金岸休闲、生态移民、红色旅游圈。实现“中国优秀旅游城市”创建目标。城镇低保水平达到每人每月260元左右，农村达到每人每月80元左右，“五保”对象集中供养水平提高到每人每月150元。完善廉租住房、农民工安置房、经济适用房和住房公积金管理制度，新建廉租房900套4.5万平方米，公共租赁房250套1.25万平方米，经济适用房1875套15万平方米。

4.中卫市

●发展思路：抢抓自治区“黄河金岸”发展战略机遇，围绕“加快发展、改善民生、恢复生态”三大目标，开拓创新，务实肯干，全力打造适宜居住、适宜创业，沿黄城市带上最具特色美的城市。一是着力实施项目带动战略，不断增强发展的拉动力。二是着力推进新型工业化，不断增强发展的支撑力。三是着力推进农业现代化，不断增强发展的竞争力。四是着力推进城乡一体化，不断增强发展的持久力。五是着力变劣势为优势，不断增强发展的新活力。六是着力保障和改善民生，不断增强发展的凝聚力。

●总体目标：地区生产总值2020年达到740亿元，人均地区生产总值56000元，财政收入达到30亿元。

◆生态建设：“十二五”期间，规划新增林地面积218万亩，其中发展生态防护林140万亩，生态经济林54万亩，封山育林24万亩，到2015年年底，全市林地面积累计达到817万亩，林木覆盖率由“十一五”末的14%提高到17.5%。

◆交通建设：新建各类公路3856公里，改造3960公里，使公路密度达到60公里/百平方公里，在现有基础上提高26.4个百分点，与全国公路平均密度持平。

5.固原市

●工作目标：逐步消除绝对贫困现象和缩小发展差距。按照自治区新的扶贫标准，对贫困人口全面实施扶贫开发政策，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区经济、社会、文化的落后状况，为达到小康水平创造条件。到2015年，全市地区生产总值达到205亿元，年均增长15.4%以上；人均地区生产总值达到12749元左右；地方财政一般预算收入达到10亿元；年均增长19%；农民人均纯收入达到5150元，年均增长10%，贫困人口每年减少15%以上。按照自治区扶贫标准，到2015年，减少贫困人口25万人；到2020年，使全市贫困人口下降到6万人，基本实现党的十七大提出的“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标。

●基本任务：

◆不断加强农村基础设施和生态环境建设，着力改善贫困地区基本生产生活条件。力争到2015年，新修高标准旱作基本农田80万亩，使全市基本农田面积达到450万亩以上；新建和改造一批水源工程、骨干坝、淤地坝及中小型水库等；搞好井窖等集雨工程及人畜饮水解困工程，充分挖掘和利用“三水”资源，重点解决好人畜饮水困难问题；新（改）建农村沥青水泥路4000公里，实现行政村班车通达率100%，自然村村村通等级公路。特别要加强以小流域为单元的山水田林路综合治理，到2015年，新造水源涵养林60万亩，荒山造林150万亩、封山育林35万亩、森林资源保护50万亩，森林面积达到370万亩，林木绿化率提高到22%，治理水土流失面积1000平方公里以上。

◆做大做强地方支柱产业，着力增强稳定增加农民收入的产业支持和收入来源。重点打造电焊工、清真餐饮、电子装配、缝纫制鞋、家政保安、建筑装潢“六大品牌”，加快形成福建、新疆和内蒙古、京津唐、长三角和珠三角、宁东及沿黄城市带、中东涉外“六大劳务板块输出基地”，重点要抓住自治区构建沿黄城市带战略格局，加大向沿黄城市带的“城市移民”力度，实施农村劳动力中、长期技能培训1.2万人以上。到2015年，农民从事劳务产业的人口稳定在25万人，农民人均劳务收入达到2200元以上，占农民人均纯收入的43%。同时，突出抓好农业产业开发，建设六盘山绿色冷凉农产品生产加工基地，打造宁南生态农业示范区。加快建设以原州区为中心的生态型冷凉蔬菜和枸杞生产基地、以西吉县为中心的马铃薯和西芹生产基地、以隆德为中心的中药材和瘦肉型猪生产基地、以泾源为中心的肉牛和苗木生产基地，以彭阳为中心的辣椒和经果林生产基地，形成“一县一品”产业带。力争到2015年，发展存栏500头以上的肉牛养殖示范村200个、1000头以上养殖示范园区40个。到2015年，农民人均草畜产业收入达到600元以上，占农民人均纯收入的12%。马铃薯产业收入达到700元以上，占农民人均纯收入的14%。培育农产品精深加工集群，主打六盘山绿色冷凉品牌和清真品牌，打造草畜、马铃薯“两个10亿元”产业集群。

◆大力发展农村社会事业，着力提高贫困人口生活质量。统筹各类教育发展，着力构建和谐、健康的教育发展体系，推进城乡义务教育均衡发展。搞好农村科技文化活动阵地建设，每年培训农民10万人（次）以上。健全新型农村合作医疗制度，促进基本公共卫生服务逐步均等化，提高贫困人口健康水平，减少因病返贫人口。有效控制人口数量，提高人口素质，有效遏制人口过快增长势头，到2015年全市人口自然增长率控制在11‰以内，计划生育率达到90%以上。

◆创新扶贫开发工作机制，着力探索扶贫资金管理使用新模式。不断完善扶贫开发战略和政策体系，依靠群众，发动群众，加强调研，总结经验，积极借鉴区内、外扶贫开发新思路、新方式、新举措，积极探索完善生态区域型、地域连片型、社区主导型等扶贫开发新途径，不断创新扶贫开发机制。积极争取立项并组织开展六盘山集中连片特殊困难地区开发攻坚工程计划，探索实施“整市推进”扶贫开发。大力开展贫困村村级发展互助资金项目，到2015年，使互助资金覆盖全部重点贫困村。并努力增加对扶贫龙头企业的项目贷款贴息和农户小额贷款贴息数量。积极探索创新扶贫资金管理使用新方法，不断增强扶贫资金使用效益。根据基本工作任务，“十二五”期间，全市投入农村的专项扶贫和行业扶贫项目涉及六类23个项目，总资金114.7亿元。农业类项目3个，投资2.65亿元；基础设施类项目8个，投资46.03亿元；社会事业类项目7个，投资8.87亿元；移民扶贫项目2个，投资25亿元；生态建设项目2个，投资31.15亿元；金融支持项目3个，投资1亿元。