林少宇
2014年10月，我们党召开了十八届四中全会，全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称十八届四中全会《决定》）。中央全会以依法治国为主题，这在我们党93年的历史上是首次。十八届四中全会《决定》是我国依法治国的纲领性文件，提出全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。本文就依法治国谈一点学习体会。
一、什么是法？
列宁说：“法律是什么？法律是统治阶级的意志的表现。”[1]列宁在这里所讲的“意志”，是指愿望和要求。也就是说，法律是统治阶级的愿望和要求的表现。统治阶级愿望和要求是由统治阶级的物质利益决定的，因而法律具有阶级性。
首先，法律是代表整个统治阶级的愿望和要求，而不是代表统治阶级中某个人或某个领导的愿望和要求。所以如果统治阶级中某个人违背了整个统治阶级的共同愿望和要求，他也要受到法律的追究。
其次，法律具有强制性。统治阶级通过国家权力机关，把他们阶级的意志制定为法律，上升为国家的意志，并由国家强制力量来保证其实施。
最后，我国的社会主义法律是我们党的正确主张，是工人阶级以及全国广大人民群众共同意志的体现，这个共同意志通过全国人民代表大会被制定为宪法和法律，上升为国家意志。习近平同志说：社会主义社会里，“法是党的主张和人民意愿的统一体现”[2]。我国宪法和法律具有鲜明的阶级性。《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）第一条明确规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”
二、在我国由谁来依法治国？
依法治国就是广大人民群众在中国共产党领导下，依照宪法和法律，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。十八届四中全会《决定》指出：“人民是依法治国的主体和力量源泉。”这是因为：第一，从理论上说，马克思主义哲学认为人民群众是历史的创造者，是历史创造活动的主体，是我们党力量的源泉。第二，从法理上说，我国是社会主义国家，人民是我们国家的主人。《宪法》第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”人民只有在党领导下依法治国，才能做到十八届四中全会《决定》所指出的：“法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。”习近平同志指出：“坚持党的领导，就是要支持人民当家做主，实施好依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略。”[3]
国家行政机关和干部受人民的委托，代表人民行使某一方面国家管理的权力。干部手中的权力是人民赋予的，只能用来全心全意为人民服务，为人民谋利益；为人民利益坚持好的，为人民利益改正错的。习近平同志说：“我们要珍惜人民给予的权力，用好人民给予的权力，自觉让人民监督权力，紧紧依靠人民创造历史伟业，使我们党的根基永远坚如磐石。”[4]
三、在我国人民行使国家权力的机关是什么？
《宪法》第二条明确规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”
各级人民代表大会的代表由公民民主选举产生。全国人民代表大会的代表是我国最高国家权力机关的组成人员。地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
全国人民代表大会是国家最高权力机关。它行使下列职权：第一，最高立法权。第二，最高任免权。第三，最高决定权。第四，最高监督权。
全国人民代表大会的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。
四、在我国依据什么法来依法治国？
依法治国依据的是我国社会主义法律，其中最重要是我国的《宪法》。
这是因为，《宪法》对我国的国体和政体做了明确规定，即我国的国体是“工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政”，实行“人民代表大会制度的政体”[5]。我国宪法还对我国的基本经济制度、公民的基本权利和义务、国家机关的组织与职权等重大问题都做了明确规定。这些规定反映了我们党的正确主张，反映了我国工人阶级和各族人民的共同意志和根本利益。习近平同志指出：“宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。”[6]习近平同志强调：“坚持党的领导，更加注重改进党的领导方式和执政方式。依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。”[7]
五、依法治国的本质？
依法治国的本质是树立宪法和法律在国家的政治、经济和社会生活中的权威，确立法大于权、法大于人的原则，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。
（一）建设法治中国要维护宪法和法律的权威和尊严
是否维护法律的权威和尊严，是否在法律面前人人平等是衡量一个国家、一个社会文明发展程度的一个重要标准。宪法和法律至上是现代法治国家的一个重要标志。
我国《宪法》第五条规定：“国家维护社会主义法制的统一和尊严。”习近平同志强调：“宪法与国家前途、人民命运息息相关。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法的尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。”[8]
维护宪法权威，就要反对以言代法、以权压法、徇私枉法。习近平同志在2015年2月2日省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神，全面推进依法治国专题研讨班开班式上强调：“每个党政组织、每个领导干部必须服从和遵守宪法法律，不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。”[9]
（二）尊重宪法和法律权威，任何组织和个人都必须尊法、学法、守法、用法
1.全面依法治国须抓“关键少数”
习近平同志在2015年2月2日重要讲话中说：“各级领导干部在推进依法治国方面肩负重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个‘关键少数’。”[10]这是因为中央正确政治路线确定之后，干部就是决定性的因素。《中国共产党章程》指出：“党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。”干部身居领导地位，他们带头遵守党规党纪和国法，必然对广大人民群众尊法、学法、守法和用法，产生良好示范和引领作用。
2.要牢固树立基本法治观念
习近平同志在2015年2月2日重要讲话中说：“领导干部都要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。”[11]就是说领导干部必须具备上述四条基本法治素质。要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己首先不做。自觉把权力关进制度的笼子里。习近平同志说：“把权力关进制度的笼子里，就是要依法决定权力、规范权力、制约权力、监督权力。”[12]
3.要牢记法律红线不可逾越，不断提高自己善于运用法治思维和法治方式的能力
习近平同志说：“领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法。”[13]
（三）一切违反宪法和法律的行为必须予以严惩
宪法和法律的生命力在于实施。如果有法不依、执法不严、违法不究、司法不公，那么法律就成为一纸空文。
党的十八大以来，党中央非常重视党风廉政建设和反腐败斗争。习近平同志总结国内外历史经验，从党和国家事业发展战略高度出发，深刻论述党风廉政建设和反腐败斗争的重要性、紧迫性和重大意义。他说：“近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警惕啊！近年来我们党内发生的严重违纪违法案件，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。”“各级领导干部特别是高级干部要自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许以权谋私，决不允许搞特权。对一切违反党纪国法的行为都必须严惩不贷，绝不能手软。”[14]《宪法》第五条规定：“一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”
【注释】
[1]《列宁全集》第15卷，人民出版社1986年版，第146页。
[2]《老干部参考》2015年第5期，第31页。
[3]《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第147页。
[4]《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第27页。
[5]《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第138页。
[6]《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第138页。
[7]《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第141页。
[8]《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第137页。
[9]《老干部参考》2015年第5期，第32页。
[10]《老干部参考》2015年第5期，第30页。
[11]《老干部参考》2015年第5期，第30页。
[12]《老干部参考》2015年第5期，第32页。
[13]《老干部参考》2015年第5期，第31页。
[14]《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第16页。
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