法治认同与依法治边

孙保全^[2]

摘 要：构建法治边疆对于边疆治理法治化、边疆社会整合、消解多元价值社会的冲突以及增进国家认同和执政党认同均有重要意义。现代法治由良法、权力依法运行和法治认同架构而成，据此法治边疆的打造须包含三个基本维度：一是在国家主义取向下实现传统社会规则尤其是民族习惯法和国家法制的有效整合，为法治提供良法前提；二是从政治文化和政治社会化角度，来培育边疆地区的法治文化和法治认同；三是把握好一般性法治要求和边疆异质性特征之间的辩证关系，实现边疆治理的“策治”方式和“法治”方式有机结合，形成法治化的边疆治理方式。

关键词：法治边疆；边疆治理；法制整合；法治认同；依法治边

DOI：10.13835／b.eayn.21.10

在现代国家治理场域下，法治边疆的构建不仅是优化边疆治理的理性选择，也是推动国家治理法治化和建设法治国家的现实需要。从当下情况来看，我国边疆地区的法治建设水平整体上滞后于内地和沿海地区，俨然成为实现国家治理法治化和现代化的一块短板。一方面，我国边疆地区往往又是众多少数民族的聚居之地，少数民族习惯法对边疆社会运行和人际关系协调具有根深蒂固的影响，容易对现代法治产生“挤出效应”；另一方面，边疆在地理上位于国家疆域边缘，在权力链条上处于末端环节，传统政治权威和地域型政治文化保持着较为强势的状态，极有可能对国家法治造成软化作用。此外，长期以来非法治化的治理方式也从“后天性”因素方面弱化了这一区域的法治建设。在边疆治理视阈中观察，法治建设问题并非仅仅指向法律本身，也绝非单纯的法律信仰问题，而是与社会秩序、政治发展、国家认同、执政党认同等重要问题直接攸关。从现代法治的基本内涵出发，可将法治边疆看作是一个由良法之治、法治认同和依法治边有机组成的三维架构，而法治边疆的建构也应从这三个维度有序开展。其中，对于边疆地区而言，制定良法有赖于对传统社会规则（尤其是习惯法）与国家法制的有效整合；法治认同建设主要意味着通过社会化过程培育边疆民众对国家法治的普遍认同和自觉遵从；依法治边则主要指治边主体的依法行事和公共权力的依法运行。