营造有法必依的法治环境

二、营造有法必依的法治环境

运用法律手段，规范社会行为，处理邪教问题，是世界上通用的最普遍、最有效的手段。主要体现在两个方面：一方面是利用原有的法律条款，对触犯刑法的教徒进行法律惩治。另一方面是针对现有邪教团体的非法活动制定和完善相关法律条款。从而营造一个有法必依的法治环境，促使每个公民在法律允许的范围内从事各种活动。在我国，除《中华人民共和国刑法》以外，1999年10月30日，全国人大常委会第十二次会议通过了《关于取缔邪教组织、防范和惩治邪教活动的决定》，以法律的形式，揭示了打击、惩治邪教组织和邪教活动的政策、法律界限及具体措施。最高人民法院、最高人民检察院也先后制定了《关于办理组织和利用邪教组织犯罪案件具体应用法律若干问题的解释》（一）和（二）两个文件。这些法律法规，为依法打击组织和利用邪教犯罪活动提供了法律武器。依照这些法律、法规，严厉惩治邪教首要分子和主要骨干分子的违法犯罪活动。在惩治中要注意掌握政策界限，严格区分犯罪与违法、违法与非法、首要骨干分子与一般骨干的界限，准确地惩治违法犯罪。对于一般信徒，认真做好转化教育工作。但是也要看到，迄今为止，我国还没有形成系统完整的反邪教法律体系，一些反邪教规定的条款内容也不够细化，在具体的反邪教实践中，打击邪教犯罪的法律依据不够充分，现有的法规已滞后于与邪教斗争形势发展的需要。根据国内外惩治和防范邪教犯罪的实践经验，仅靠一两部法律的威力是不够的。因此，应认真查找现有法律、法规在预防、惩治邪教犯罪中存在的不足，借鉴国外的成功经验，不断完善立法，加大司法和执法力度，广泛普及法律知识，积极营造有法必依的法治环境。今后，应着重抓好以下几个方面：

（一）不断完善法律法规

针对目前对民间组织登记和管理不严的状况，应严格社会团体等民间组织的登记管理制度，制定统一的社团管理法规，使社团的合法活动受到法律的保护、违法违规活动受到法律法规的惩治。为了防止邪教组织利用“言论自由、出版自由”来“钻”法律的“空子”，应完善相应的法律，加强新闻出版方面的法律建设，以遏制异端邪说的传播。鉴于目前有关邪教的立法存在着对邪教犯罪主体规定过于狭窄、法人犯罪未包含在内的情况，应把邪教犯罪的主体从自然人扩大到法人。这样，不仅使对邪教的头目和骨干的惩治有法可依，而且对处罚邪教的社团及其经济实体也有法律依据，从而有利于摧毁邪教组织活动的营地。同时，应创建体系完整的邪教犯罪特别法，比如《反邪教法》，从法律的角度对邪教的标准和范围以及各类邪教犯罪进行准确界定，并且制定可操作性强的法规细则，以利于管束和清理各种迷信组织。同时，有必要将目前散见于不同法律、法规、规章等文本中的反邪教内容统一归纳编纂，形成有中国特色的协调统一的反邪教法律体系。

（二）加大司法和执法力度

目前，在办案过程中，公、检、法之间对邪教犯罪的认同方面，还存在一定的差距，致使办案效率不高，在一定程度上影响了打击和防范邪教的效果。法院、检察院以及具有司法职能的部门应在尽快补充、修改涉及反邪教工作细则的基础上，加强协调，统一对邪教犯罪的认同，依法履行各自职能，从而对邪教犯罪活动形成一种震慑力。鉴于此，需要加强司法部门的制度建设，积极探索司法体制改革，为司法活动创造一个既独立自主行使职权、防止各种干扰，又能按照法律法规协同作战的环境，使防范和处理邪教活动法制化、规范化；行政执法部门亦应在理顺执法体制、完善执法制度上下工夫。针对邪教犯罪跨地域的特点，可在一些省市实行综合执法体制，联合打击跨省区活动的犯罪活动。并通过建立“预警预防机制、责任追究机制、群众参与机制”等长效机制，强化执法力度，提高执法效能。进而在全社会树立起法律的权威，切实体现执法公正。只有在执法和司法活动中体现公正，才能充分发挥法律对社会的控制功能，使违法行为受到制裁、人民内部矛盾得到妥善处理，从而使邪教组织犯罪的空间日渐萎缩。

（三）切实做好普法工作

应认真总结以往普法工作的经验，采取切实有效的措施，使普法工作更有成效。许多邪教信徒犯法不知法、不懂法，是因为长期以来缺乏法律知识的缘故，加之受邪教歪理邪说的蛊惑，甚至认为邪教的“法”是主宰宇宙一切的唯一的根本“大法”。因此，法律工作者要紧密结合反邪教工作的实际，向人民群众宣传邪教违犯法律的各种事实，及其国家有关打击邪教的法律、法规和相关政策。党政相关部门要积极配合，开展各种形式的普法宣传活动。要组织相关部门编写专门的普法读本，并通过司法部门惩处邪教犯罪的典型案例剖析，揭露邪教犯罪的根源和危害，宣扬法律的公正与威严，特别是运用法律武器揭穿邪教所谓宇宙根本“大法”的本质，“以真法破伪法”、“以法律破邪说”。通过普法工作，使民众特别是沾染了邪教思想的人懂得“公民有表明自己选择宗教或信仰的自由，其所受限制只能在法律规定以及为保障公共安全、秩序、卫生或道德，或其他基本权利所必要的范围之内”。在普法过程中，要注意普及的广度和深度，尤其要注意在城乡结合部群体和流动人口中搞法制宣传教育，不能留死角，以促使公民法律意识的整体提高，从而与邪教绝缘。