区委政策研究室
2014年，在区委的正确领导下，区委政研室按照“领会意图、独立研判、切合实际、敢于进言”的工作原则，围绕“建设世界知名旅游城市先行区和区域性国际城市先导区”的目标定位，扎实工作、求真务实，认真履行工作职能，充分发挥决策参谋作用，较好地完成了各项工作任务。
一、发挥政策研究职能，认真做好领导参谋助手
2014年，区委政研室始终紧紧围绕中央、省市区委重大决策部署，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，在文稿起草、调查研究和决策咨询工作中，注重研究解决不适应、不符合全区经济社会发展的思想观念、体制机制，切实找准影响和制约五华科学发展的突出问题，着力在促进科学发展、和谐发展、跨越发展上取得新突破。坚持做到起草文稿高标准，自觉运用科学发展观全面分析五华经济、政治、文化、社会、生态建设和党的建设方面的情况，认真领会区委意图，精心组织力量，合力攻关，参与起草区委十届四次全会、区委工作会等重大会议主要领导讲话和报告。针对全区经济社会发展运行中的重大问题，深入开展调查研究，当好参谋和助手，开展中心城区产业转型升级的探索和思考、加快推动五华区城乡一体化发展的思路和对策措施等一批具有一定高度的调研，组织开展全面深化改革重大问题调研，将10篇调研成果汇编成《五华区全面深化改革重大问题调研报告》一书。严格按照区委领导的要求和指示，较好完成领导交办的文稿撰写任务，先后在风光杂志社《时代名流》《云南人大》等省级刊物发表理论文章2篇，同时认真做好相关经验类、调研类等文章的起草和撰写。
二、强化责任意识，认真履行好全域办工作职责
完成2014年度西翥街道办事处2个省级重点建设村、1个美丽乡村市级示范村、3个美丽乡村区级示范村的组织申报工作，并顺利启动实施。目前，以上项目建设工作已完工并完成区级验收。
一是加强组织领导。为确保各级新农村建设有序开展，五华区根据省、市重要文件精神，制定《五华区2014年美丽乡村示范村建设工作方案》《关于全面改善农村人居环境建设美丽乡村的实施意见》等文件，作为全区新农村建设工作的一个指导性文件。同时，区、街道、小组还成立相应的领导小组，层层落实工作责任，全面贯彻落实中央、市各项政策措施，加快推进社会主义新农村建设。
二是科学规划设计。以科学发展观为指导，深入基层一线调研，听民意察民情，本着充分尊重农民群众的实际要求和愿望，因地制宜，科学合理地制订新农村省级重点村发展规划，将长期目标和近期目标结合起来，注重从群众生产生活最关心、最迫切需要解决的问题入手，坚持标准，严格要求，立足村情实际、突出重点、量力而行，为确保规划的科学性和可靠性，在规划中充分体现以人为本，重点突出基础设施，产业扶持和生态建设等方面，根据年度实际情况，制订实施方案来具体指导工作的开展。
三是做好宣传动员。社区、小组利用广播、会议等形式，广泛宣传建设社会主义新农村的重大意义、基本目标、主要任务和政策措施，还召开村社干部会，把广大党员干部和人民群众的思想认识统一到区委、区政府的决策部署上来，引导广大党员干部和农民群众更加积极主动地投入到新农村建设的实践中来，推动新农村建设工作不断取得新的成效。
四是强化资金管理。为用好用活资金，五华区财政设置专户，做到专款专用，确保了资金的安全，进一步规范五华区新农村建设和村级公益事业建设财政奖补资金的管理，明确各方责任，增强资金分配、使用的科学性和公正性，提高资金使用效益。积极向上级争取资金支持，陡坡社区陡坡村、厂口社区小村的省级重点建设村争取到省级补助120万元，市级补助80万元，陡坡社区陡坡村市级美丽乡村示范村争取到市级补助300万元。
五是做好监督管理。实行第三人项目建设质量监督机制，聘请技术监督人员对农村道路建设等项目进行技术指导和重点工程段的把关工作，以确保项目高质量、高标准地完成和交付使用。实行定期不定期实地检查制度，由区领导牵头，组织相关职能部门以及政府督办部门实地检查项目建设情况，确保项目按市级时间要求全部完工。今年以来两次参与“一事一议”项目踏勘，对西翥的40余个贫困村组进行走访，帮助协调解决村民出行难、饮水难等困难和问题20余件，针对新农村建设过程中难以解决的问题召开7次专题推进会专门研究解决。
六是严格落实责任。在项目实施中，把责任落实到单位、落实到个人。明确具体建设任务、完成时间和推进进度安排。同时，西翥街道办事处也明确项目工程的质量技术人员和项目的管养责任主体，负责对项目实施的技术指导和监督，制定管养制度，确保建设项目长期发挥效益。
三、加大工作力度，切实履行好统筹办工作职责
辖区莲华、红云、黑林铺、普吉、西翥等涉农的5个办事处23个社区，共计存量农业人口52098人已全部完成转户，区域内城镇化率达到了100%。认真落实“两床被子、十件衣服”惠民政策，各项政策执行情况良好，较好的落实了转户群众的各项权益和保障。
一是强化组织领导。按照市委、市政府加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民的工作要求，成立区统筹办，与区全域办合署办公，负责促进农业转移人口转变为城镇居民工作的组织、协调等工作。同时，涉及此项工作的5个街道办事处参照区级做法，相应成立协调领导小组，全区上下形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门分头抓的工作合力，为五华区城乡统筹转户工作有序推进奠定坚实的基础。
二是做好宣传动员。结合群众路线教育实践活动，充分发挥驻社区指导员工作职责，对“农转城”工作的重要意义、转户条件、优惠政策、利益保障、办理程序等重点内容进行深入透彻的宣传和讲解，积极营造多渠道、多形式、多覆盖的宣传舆论。
三是抓好责任落实。对照市级要求，下发一系列文件，明确工作重点，分解细化目标任务，形成区全域办协调统筹、各办事处狠抓落实、各挂钩联系部门帮扶指导的良好工作氛围。同时，加强督促检查工作，对工作成效明显的部门和单位及时表扬，对责任落实不到位的提出批评，确保“农转城”权益保障工作按时、高效、高质完成。
四是落实权益保障。切实把保障民权、增加民利作为衡量城乡统筹转户工作得失成败的根本标准和出发点，围绕“吃透政策、深挖精神、理顺权益、落实保障”，根据省、市文件要求和领导讲话精神，结合五华区实际，按照《五华区关于统筹城乡发展促进农业转移人口转变为城镇居民人口工作的实施意见》和就业和社会保障、住房保障、教育保障、计划生育、救助保障、承包地、林权、残疾人扶持等方面的“1＋8”配套政策，保障农村“五项保留”、城市“五项保障”的无缝对接，确保农户转户后能享有“两床被子、十件衣服”的权益。
四、加强指导员管理，认真履行好新农队工作职责
五华区新农村建设工作队17名指导员于2014年3月先后全部进驻西翥街道办各社区。为使工作队的各项工作有制度保障，根据当前新农村建设的新精神和新要求，结合五华实际，制定下发《五华区2014年社会主义新农村建设工作队及指导员工作制度》，进一步明确工作职责，细化目标任务，提出工作举措，强化工作纪律等。
一是确定工作重点。深入贯彻落实省委省政府、市委市政府、区委区政府建设新农村的总体要求，根据面临的新形势、新任务和新要求，确定了工作总队本年度的工作重点：一是抓好美丽乡村建设和城乡清洁工程的贯彻落实；二是抓好各项惠民利民政策的宣传落实；三是配合社区党组织开展好党的群众路线教育实践活动。
二是加强学习培训。新农村工作队先后召开8次培训会，集中学习省、市、区三级党委政府有关新农村建设的管理制度文件、“强农、支农、惠农”政策、获得资金项目程序，使指导员在进一步吃透文件精神的基础上，找准工作着力点，理清工作思路。同时，明确了指导员职责，强化为农业服务、为农村服务、为农民服务的思想，提高政治觉悟和农村政策理论水平，明确“指导而不领导、帮忙而不添乱”的角色定位，认识到与社区干部、村民的沟通的重要性，为今后开展各项工作打下思想基础。11月3日至6日，五华区委组织部、区全域办组织17名新农村工作指导员及五华区涉农社区干部参加了省委党校举办的“加强基层组织建设”培训，使全体队员进一步认识到指导员的崇高使命和责任，切实体会到当前新农村建设的迫切性和重要性，思想意识有了新的提高。
三是完善协调机制。为使指导员能尽快适应环境，安心在农村工作，尽快发挥作用和优势，完善总队长、街道、区全域办、派出单位、所驻社区之间的协调机制，使指导员工作上有指导、生活上有关心。同时，通过与指导员派出单位签订《帮扶承诺书》的形式，明确派出单位的帮扶和支持的责任。省、市、区各派出单位共落实帮扶资金35.8万元，完成35个帮扶项目。通过有效的协调机制，使驻村指导员吃、住及办公地点尽快到位，相关待遇及时获得、面临困难得以有效解决，保障工作的顺利开展。
四是用好省市项目资金。要求各个指导员根据所驻社区的情况，报送需要省市新农村建设项目资金支持的项目。由总队长、队长、街道分管领导组成评议小组，在实地调研的基础上，依据群众需要度、所需资金量、项目惠民范围、带动社区投入等标准，仔细研判，确定对大村、新民、迤六、瓦恭、龙庆社区等5个社区工程项目进行支持。目前，共投入28万元，带动社区投入30余万元，惠及群众6000余人。
五是做好困难群众帮扶工作。针对龙庆社区头村的8户困难村民，联合区住建局房管一所、社区一起共同研究制定解困帮扶方案：由房管一所出资1500元作为初期帮扶的启动经费，还将房管一所党支部的16名在职党员划分为4个帮扶小组，每组对应2户困难村民实施帮扶。端午节来临之际，还积极协调动员区住建局房管一所党员，组织开展了“入户帮扶献爱心捐款”活动，募集捐款3200元。2014年5月29日上午，同区住建局房管一所党支部党员对龙庆社区头村8户困难村民进行了走访慰问，将购买的米、油、粽子、慰问金等送到困难住户的家中，在物质上给予他们力所能及的帮助，同时送去了关心和关怀。
六是强调信息报送。为使新农村建设指导员认真履行职责，尽快适应农村工作，在严格执行对新农村建设指导员教育管理相关制度的同时，规范了报表统计、信息上报、报告撰写等一系列要求，真正让每位指导员做到行为有规范、工作有监督、目标有考核，充分发挥了积极性、主动性和创造性。上报20多期新农村工作简报，工作队队长刘富弘被评为昆明市新农村建设指导员第13期“每周一星”。
七是进行痕迹管理。为解决以往工作记录不足、考核评价困难的问题，积极探索痕迹管理，要求将各指导员的工作资料以文件、信息、项目、会议、日志、调查表等类目进行分类，立卷归档，逐步建立健全工作台账。
一年来，通过全室上下的共同努力，政研工作取得了一些成绩，但对照区委领导的要求和基层部门的期望，还存在一定的差距和不足。主要表现为：对区委领导的服务工作水平需要进一步提高；现有的工作方式方法需要进一步创新改进等等。我们将在今后的工作中认真改进和解决这些问题，紧紧围绕区委的中心工作，切实增强工作的紧迫感和责任感，提高办事效率，充分发挥好参谋助手的职能，努力开创政策研究工作新局面。
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