◇支持大部制改革，打破利益固化的樊篱

大部制，又叫大部门体制，即为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

大部制改革的核心是转变政府职能。根据一些学者的不完全统计，在国务院原有的66个部门中，有的职责多达80多项，有不少部门的职责交叉重叠。如建设部与发改委及交通、水利、铁道、国土等24个部门存在职责交叉；农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。

行政职能的错位和交叉，不仅造成了部门之间扯皮现象多、行政效能低下、过多经济资源被行政机构自身消耗掉等问题，而且更重要的是，它严重影响政府各部门更好地履行宏观经济管理、市场监管、社会管理、公共服务等职能。

因此，必须对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调的困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。如果大部制改革能够收到扎扎实实的成效，政府部门就会变得更加干练和勤政。

2013年启动的大部制改革，是自改革开放以来，国务院对下属机构进行的第七轮改革，也是2008年以来，首次大规模的国务院机构改革。用媒体的话说，这个方案是一个“大动筋骨”的方案。

特别值得关注的是，相较以往，这次改革方案更注重的是转变政府职能、顺应民意，而不是单纯地减少机构数量。

这次机构改革最受关注的莫过于不再保留铁道部，实行铁路政企分开。此外，机构改革还包括整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。

很多人注意到，这次改革在切实解决重大民生问题方面所做的努力十分突出，充分展示了中央政府执政为民的理念。有外媒分析认为，国家食品药品监督管理总局的组建，体现了政府对食品安全问题的重视，期待加大对不合格食品和药品的执法力度。

这次机构调整的重点，是转变政府职能以及理顺内部关系，而不是单纯的部门合并，而是坚持政企分开，精简、统一、效能和依法行政的原则，进一步转变政府职能，调整和完善政府机构设置，理顺政府部门职能分工，提高政府管理水平，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。此次改革最明确的思路，是政府职能权限的划分，该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合，最大限度缩小审批、核准、备案范围，减少政府对微观事务的管理。不断向“小政府、大社会”的模式迈进。

虽说改革的亮点很多，民众的期望很大，但是机构改革和职能转变方案实施的难点也是不可小觑的。说白了就是人的问题，就是权力的分配划分问题。机构改革的最大难点，是打破现有利益结构。

正如媒体所评述的，大部制改革表面上是机构调整，实际其背后是权力调整。目前一些领域存在权力部门化、部门利益化等问题，大部制调整必将涉及部门利益。如果要把有实权的机构拿掉，必然会遇到较大阻力。此外，机构改革涉及削减一些部门的权力和相关人员的安排，必然会压缩一些官员的升迁空间，因此，不可能人人满意、个个支持。

有学者指出，大部制改革能否成功，关键不在于动几个部门，而在于政府职能和角色的转变，理顺部门职责的关系，做到简政放权、政企分开，减少政府对市场及社会的干预。法国《欧洲时报》评论称，大部制改革仅有外在框架还远远不够，必须触及核心，实现政府职能的转变，避免“穿新鞋走老路”。

不管怎么说，大部制改革已经迈出了坚定的步伐。机构改革是一个过程，如何实现转变政府职能的改革目标，显然需要更多的办法、更多的具体措施，以及更多的落实手段，只能一步步做，许多问题不是通过一次改革就能完全彻底解决的。

我们应该支持这次大部制改革。它展现了新一届中央领导集体“敢啃硬骨头、敢涉险滩”的坚定的改革决心和敢于突破思想观念障碍、打破利益固化樊篱的非凡勇气和魄力。一旦政府职能转变的各项措施一步一步变成现实，一定会给老百姓带来更多的利益。