党的组织, 作为一个完整的组织体系, 是根据自己的纲领和章程, 按照民主集中制原则组织起来的统一整体, 由中央组织、 地方组织和基层组织三部分构成, 这是中国共产党作为马克思主义政党的一个重要标志。 胡锦涛指出: “分布广泛、 严密完善、 富有活力的基层组织是党全部工作和战斗力的基础, 是贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。 国际形势越是复杂多变, 我国社会越是深刻变革, 改革发展稳定任务越是艰巨繁重, 我们越要做好抓基层打基础工作。”[1]习近平总书记更是突出强调要牢固树立大抓基层的鲜明导向, 推动基层建设全面进步、 全面过硬。 他指出: “党的工作最坚实的力量支撑在基层,经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层, 必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策, 丝毫不能放松。 要重点加强基层党组织建设, 全面提高基层党组织凝聚力和战斗力。”[2]这些重要论述深刻揭示了党的基层组织在党的工作和党的生活中的重要地位和作用。 在党的基层组织中充分发扬民主、 健全民主生活, 是党的基层组织建设中的重要内容。 党章规定: “每个党员, 不论职务高低,都必须编入党的一个支部、 小组或其他特定组织, 参加党的组织生活, 接受党内外群众的监督。”[3]这既是由我们党的性质决定的, 也是我们党有力量的表现。广大党员依照党章和党内其他规章制度, 参加基层党组织各种活动和组织生活,参与基层党组织各项工作, 表达自己的意愿、 主张和诉求, 正是党内基层民主的集中体现。 党内民主是党的生命, 是不断增强党的创新活力、 巩固党的团结统一的重要保证, 在党的建设中占有重要的地位。 党内基层民主建设作为党内民主建设的重要组成部分, 在党内民主体系中居于基础性地位, 离开了党内基层民主这个基础, 党内民主就会成为 “空中楼阁”, 就无法得到真正落实。 因此, 积极推进党内基层民主建设科学化对于推进党内民主建设, 进而做好抓基层打基础工作、 巩固党的执政基础都具有十分重要的意义。
在长期的实践和探索中, 我们党积累了相当丰富的党内基层民主建设的理论和实践经验。 早在民主革命时期就把 “支部建在连上” 确立为建党建军的根本组织原则, 后来又创立了 “三会一课” 制度等民主形式。 改革开放特别是党的十六大以来, 党内基层民主建设取得了重大进展。 党的十三大报告提出 “以党内民主来逐步推动人民民主, 是发展社会主义民主政治的一条切实可行、 易于见效的途径”。[4]党的十六大报告提出 “党内民主是党的生命”[5]的重要论断。 党的十七大报告提出了 “尊重党员主体地位, 保障党员民主权利” “扩大党内基层民主多种实现形式”[6]的新要求, 这是对马克思主义党的建设理论的重大创新, 抓住了党内基层民主建设的主题和核心, 对党内基层民主建设起到了极大的推动作用。 党的十七届四中全会通过的 《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》 (以下简称党的十七届四中全会 《决定》) 在此基础上进一步强调 “以保障党员民主权利为根本, 以加强党内基层民主建设为基础, 切实推进党内民主”。[7]这一新思想、 新论断是对党内基层民主建设地位的新阐述, 既是对多年来党内民主建设经验的深刻总结, 又是我们必须坚持的基本原则和要求。 党的十八大报告进一步指出: “扩大党内基层民主, 完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度, 推行党员旁听基层党委会议、 党代会代表列席同级党委有关会议等做法, 增强党内生活原则性和透明度。”[8]把党内基层民主建设进一步具体化、 明确化。
进入新世纪新阶段以来, 随着我国经济体制深刻变革, 社会结构深刻变动,利益关系深刻调整, 思想观念深刻变化, 广大社会成员的利益表达、 民主诉求和政治参与意识等日益增强, 越来越多的人表达出了维护自身利益、 行使合法权利的强烈愿望, 这就向我们党提出了进一步加强社会主义民主政治建设的要求。 中国共产党在中国社会中的领导地位以及对中国社会发展的核心作用, 使得中国共产党的党内基层民主建设, 在一定程度上超越了政党建设的范畴, 成为关系党和国家建设与发展的重大战略问题。 在我国民主政治建设中, 党内基层民主与基层人民民主相互促进的发展战略充分证明了这一点。 因此, 党内基层民主建设就自然成为中国民主政治建设中的关键性问题之一而引起了人们的极大关注, 这也是党的十七届四中全会 《决定》、 党的十八大报告赋予党内基层民主建设新定位的重要原因之所在, 要坚持民主集中制, 健全党内民主制度体系, 以党内民主带动人民民主。
全面从严治党新形势下, 党的基层组织建设面临着许多新情况新问题, 增强党的生机与活力, 充分发挥广大党员的先锋模范作用, 重要的一点就是不断提高推进党内基层民主建设科学化水平。 其特殊意义还在于, 提高党内基层民主建设科学化水平, 它明确提出了党内基层民主建设过程中的执政安全和风险防范这一重大现实问题。 党内基层民主建设与党的执政安全密切相关, 党内基层民主建设必须具有风险防范意识。 党的执政风险既可能来自党的外部环境, 也可能来自党内基层民主建设的缺失或失当。 针对现实党内生活中客观存在的强 “集中” 弱“民主” 现象, 改革 “权力过分集中” 的领导体制, 是防范党的执政风险的重要途径之一。 但如果割裂民主与集中的关系, 忽视民主的渐进性和有限性, 使党内民主泛化, 将会违背改革的初衷, 危害党的领导权威, 最终走向民主的反面。 前苏共的所谓 “人道的民主的社会主义” 的改革, 否定了共产党的领导, 抛弃了民主集中制原则, 最终危及执政安全, 导致改革失败, 苏共解体。 因此, 我们必须引以为鉴, 坚持正确的改革理论、 方向、 道路和策略, 构建党内风险防范机制。 要坚定不移地走中国特色社会主义民主政治发展道路, 首先必须不断提高党内基层民主建设科学化水平, 从而才能形成符合中国共产党党情、 国情的党内民主科学发展之路。
中国共产党党内基层民主建设科学化问题研究, 虽不是党的建设的全部, 仅是党的建设的一个方面, 但是作为执政党建设的基本政治原则, 中国共产党党内基层民主建设科学化关系到党的基本制度、 基本生活和基本精神, 从而对加强和改善党的领导, 巩固党的执政地位, 永葆党的生机活力具有十分重要的意义。
中国共产党党内基层民主建设科学化问题, 是党的建设和发展的内在要求,是党的事业兴旺发达的重要保证, 关系到中国特色社会主义事业的兴衰成败。 党内基层民主建设, 是党内民主的基石, 是衡量党内民主发展程度的一个重要标志。 因此, 要在进一步阐述党内基层民主建设科学化基本理论问题的基础上, 勇于革除与时代潮流不相适应、 与党内基层民主建设科学化不相符合的观念和顾虑, 从而把党内基层民主建设科学化不断提高到一个新的理论水平; 进一步深化对党内民主发展规律的认识; 进一步提高对增强基层党组织建设的认识, 进而巩固党的执政基础, 完成党的执政使命。
推进党内基层民主建设科学化研究, 要在力图努力探索党内基层民主建设科学化的基本思路与机制创新的基础上, 为基层党组织更好地贯彻落实党的十八届六中全会通过的 《关于新形势下党内政治生活的若干准则》 提供指导和借鉴,在党内形成又有集中又有民主, 又有纪律又有自由, 又有统一意志又有心情舒畅、 生动活泼那样一种政治局面; 切实避免决策失误和走弯路, 使基层党组织建设始终沿着正确方向前进; 既可为发展更高层次的党内民主探索积累经验, 又有助于推进党的工作和党内生活制度化、 规范化和程序化。
[1] 胡锦涛: 《在2010年中央政治局第21次集体学习会上的讲话》, 《人民日报》 2010年6月22日。
[2] 习近平: 《2015年6月18日在贵州调研时的讲话》, 《人民日报》 2015年6月19日。
[3] 《中国共产党章程》, 人民出版社2012年版, 第29页。
[4] 《新时期党的建设重要文献选编》, 人民出版社1991年版, 第366页。
[5] 《十六大报告辅导读本》, 人民出版社2002年版, 第46页。
[6] 《十七大报告辅导读本》, 人民出版社2007年版, 第50页。
[7] 《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定辅导读本》, 人民出版社2009年版, 第15页。
[8] 《十八大报告辅导读本》, 人民出版社2012年版, 第52页。
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