党内基层民主建设科学化的重要前提

(一) 基层党务公开制度是现代政党扩大执政合法性资源的必然要求

合法性通常是指执政党凭借其自身力量从国家与社会中所获取的领导基础和执政基础。 执政党的合法性是非暴力和非权力的, 来自于人民对执政党权力合法性的认同、 支持和拥护。 合法性是现代政党执政最为重要的政治资源。 推进党务公开制度建设, 有助于权力运行的透明化, 从而使政党避免执政合法性危机, 提高执政党的威信, 拓宽执政党的合法性资源。 合法性对于执政党来说具有重要的意义, 执政党能否主动跳出历史的 “周期律” 而长期执政, 关键在于执政党能否善于与时俱进地寻求、 扩大执政合法性和增强执政合法性。

中国共产党作为中国的领导党和执政党, 是中国工人阶级的先锋队, 同时是中国人民和中华民族的先锋队, 是中国特色社会主义事业的领导核心。 中国共产党获得合法政治权力的理由在于国家的独立和人民的政治解放, 但这种历史的功绩并不能使党获得永久的权力合法性。 我们必须清醒地认识到: 党的执政地位不是与生俱来的, 也不是一劳永逸的。 在新的历史条件下, 中国共产党如何把握执政的合法性以适应瞬息万变的形势和任务, 适时汲取和拓展新的合法性资源, 有效巩固党的执政地位, 提高党的执政能力, 日益显得更加重要和紧迫。

党务公开作为党内基层民主建设的基础和标志, 在执政合法性方面居于重要地位。 党务公开制度有利于摆脱党的执政合法性危机, 增强党的执政合法性基础。 执政党掌握的是公共权力, 党的权力是人民赋予的, 权力如何运用, 对权力运用及其效果怎样评判, 都应该由人民说了算。 如果权力得到了正当使用, 那么党的执政将获得人民大众的认同, 执政党的合法性就得到了进一步增强。 当前,影响我们党执政合法性方面, 最突出的问题之一就是党务公开制度不健全, 权力运作不透明。 党务的不透明, 很难得到人民的信任, 这直接会导致党的合法性的下降。 提高我们党务的透明性, 完善基层党务公开制度, 保障党员群众的知情权, 是执政党的责任, 也是提高我们党执政合法性的必然要求。 完善党务公开制度, 一方面, 能有效地从根本上消除权力的异化, 推进惩治和预防腐败体系的建立, 使权力运行的监督关口前移, 从而能大大压缩权力寻租的制度性空间, 改变党员干部只对上负责, 不对下负责的做法; 另一方面, 可增强党员对自己角色的认同感, 加强党员的主人翁地位, 最大可能地把党员吸引到自己周围, 增强党的阶级基础和扩大党的群众基础, 集中党员和群众的智慧, 进而改进党的领导方式和执政方式, 提高决策民主化、 科学化的程度和执行决策的效率, 最终增强我们党的合法性地位。

(二) 完善基层党务公开制度创新是党员群众实现政治参与的基本途径

政治参与通常是指公民依法通过一定的方式与程序, 直接或间接地对政府政策的制定和执行表达集体或个人的政治意愿的政治行为。 政党政治是现代社会民众表达利益要求、 参与政治的重要制度安排, 而这种制度安排是通过政党与民众之间的互动来实现的, 党务公开制度是这种互动的重要表现和必要保证。 可见,公民政治参与, 最大的政治功能和价值在于通过公民的政治参与影响政府的行为和决策, 使国家政治体系的运作避免或减少对公众意愿的可能的偏离, 加强社会的稳定性。 通过公民的政治参与, 执政党可以吸收各种社会利益诉求、 人民大众的意愿和要求, 做出政治选择, 从而使政策输出以民意为基础。 一个参与渠道畅通、 能够以大多数人民大众的利益和意愿为价值取向的执政党, 必然增强人民大众对执政党的信任感和归属感, 其执政基础也必将得到增强。

改革开放以来, 广大公民的主人翁意识增强, 公民关心政治, 参政议政的要求也日益强烈。 在党内则表现为党员民主意识明显增长, 民主权利要求的呼声越来越高。 如果无视党员、 群众的这种民主诉求, 不为政治参与创造必要的条件,将党员、 群众长期排斥于权力运行体制之外, 必然会削弱并损害党的影响力和凝聚力, 降低党员的归属感和群众对党的信任度。 在这种情况下, 我们党要有效地保障党员群众的政治参与, 就必须不断完善基层党务公开制度。

完善基层党务公开制度, 让党员群众了解政党政治民主运作的过程和其他各种政治知识, 消除政治信息不对称, 把党员群众的政治参与形式纳入理性化和制度化的轨道中来。 党员群众可以从正面的渠道了解党的工作路线、 方针、 政策及事关人民切身利益的事务, 避免从各种 “谣传” 和 “小道消息” 等非正式渠道中获得不真实、 不全面的政治信息, 避免这种走了样的政治信息有可能诱导人们产生的不满情绪、 不现实的利益要求甚至非理性的表达冲动, 最终也能避免由此而引发的党与群众之间产生的隔阂及政治不信任感, 从而使决策真正建立在科学、 民主的基础之上, 形成生动活泼的政治局面。

(三) 完善基层党务公开制度创新是广泛凝聚党员意愿和力量, 实现社会整合的重要条件

党务公开是实现社会整合的重要前提条件之一。 完善基层党务公开制度, 有利于加强执政党与党员群众之间的沟通, 使社会获得良好的社会秩序, 保持社会的稳定, 促进社会的和谐。 政党的社会整合主要是通过利益表达和利益综合功能来实现的。 利益表达是指将所代表的社会阶级、 阶层和集团的利益、 愿望、 要求通过建立畅通的渠道表达出来的能力。 利益综合功能主要是把所代表阶级、 阶层和集团的利益、 愿望、 要求转化为党的理论、 路线、 方针、 政策的能力。

执政党有效的社会整合可以巩固国家政权, 促进社会和谐。 执政党通过建立党与广大党员群众之间的沟通渠道, 广泛、 及时、 准确地反映社会大多数成员的利益、 愿望和要求, 有效地综合这些利益, 并在国家的路线、 方针、 政策中体现出来, 只有这样, 执政党才能具有比较广泛的代表性, 才能具有比较坚实的执政基础。 而执政党发挥社会整合功能的两个基础条件是: 一方面执政党要能够反映民意, 这种反映由制度来保障; 另一方面公民要有自己的利益表达, 这种利益表达被认为是合理的、 正当的。 因此, 完善基层党务公开制度是实现执政党社会整合功能的重要条件之一。 完善基层党务公开制度, 不仅可以把大政方针、 重要决策传达给党员群众, 而且党员群众可以通过党务公开制度进行信息反馈, 进一步改进和完善执政党的各项工作, 从而真正体现执政党的代表性, 以此进一步保障党员群众的利益, 加强执政党的社会凝聚力、 感召力, 营造心齐气顺、 安定有序的社会环境。

在利益主体多元化, 利益诉求日益增长的新形势下, 如果没有足够的合法渠道与途径, 就会导致党的社会整合功能得不到有效的发挥, 造成社会局势不稳定。 因此, 完善基层党务公开制度, 不断拓宽利益表达和信息沟通的渠道, 增强党员与群众的反映自身愿望与需要的途径, 是密切党群关系, 加强我们党社会整合能力, 实现政局稳定的重要条件。 党务公开的过程就是一个向广大党员、 群众宣传党的路线、 方针、 政策, 促使他们科学、 理性参与的过程; 同时也是收集民意、 形成党的理论和政策, 进而贯彻实施的过程。 通过完善基层党务公开制度把党的各项政治主张公之于众, 争取广大党员群众的了解、 认同和支持, 密切联系党员群众, 倾听他们的意见与呼声, 反映他们的要求和利益, 使党成为各阶级阶层的代表者和全国各族人民利益的代表, 在聚合各阶级阶层的利益和要求的同时, 利用党的组织优势, 协调社会各阶级阶层之间的关系, 维持政治体系的稳定。