党内基层民主建设科学化的重要平台

(一) 完善党内基层选举制度是推进党内基层民主建设的基本形式

党内选举制度是党内民主制度和党的组织制度的基础和重要组成部分。 党内选举, 包括直接选举和间接选举, 作为一种方式和手段, 是党员行使自己的民主权利, 把党内的决策权、 执行权和监督权授予党内各级领导机关和领导人的基本形式和基本途径, 以此来保证各级党组织为实现党的目标和任务而奋斗。 离开普遍的、 周期性的、 切实反映广大党员意愿的党内选举, 就没有真正意义上的党内民主。 可见, 党内选举是党内民主的基本形式。

党内基层选举是党内基层民主制度系统的核心构件, 是党内基层民主制度中最为根本的制度。 当然各项具体制度之间紧密联系、 相互依存、 协调配合, 共同发挥作用。 一方面, 党内基层选举制度是党内其他民主制度的前提和基础。 党内基层选举制度包括着非常丰富的内容, 如党的代表大会制度、 党的委员会制度、党员权利保障制度、 党内基层监督制度、 党内基层民主决策制度等, 党内基层选举制度的这种基础性地位, 既是由选举在党内基层民主建设中的地位决定的, 也是由选举制度本身的重要作用体现出来的。 党内基层选举制度是否完善, 直接标志着党内基层民主建设的科学化水平。 实际上, 党内基层选举制度与党内基层民主的其他制度在内容上有所交叉, 选举制度的有关规定也渗透在其他制度之中。党内基层民主建设制度体系的完备, 为党内基层选举制度的落实提供了重要保证。 另一方面, 党内基层选举制度为党内基层其他民主制度的有效实施创造条件。 党内基层选举是党内基层民主生活中经常性、 普遍性的活动, 党内基层选举的制度化和规范化可以带动和推进党内基层民主生活其他方面的制度化和规范化, 使党内基层民主的其他制度落到实处。 党内基层选举制度的制定和实施, 可以使广大党员从选举入手, 熟悉和了解党内基层民主制度的方方面面, 养成遵守党内基层民主制度的习惯, 学会正确行使民主权利, 使党内基层民主制度的规范成为广大党员自觉行动的准则。 同时, 党内其他民主制度从不同角度规范着党内基层民主生活, 能够使党内基层选举制度在符合党内基层民主发展方向的轨道上正常运行, 防止和避免出现这样或那样的偏差。

(二) 完善党内基层选举制度创新是培养党员民主意识、 提高党员参与民主能力的重要方法

党员的民主意识不是凭空产生的, 参与党内民主的能力也不是与生俱来的,需要通过不断的学习、 培养和锻炼才能形成。 党内基层民主选举是广泛而深入的党内基层民主实践活动, 是党员对于党内事务最直接、 最重要的参与, 也是党员主体地位的体现, 涉及每个党员和每个基层党组织。 经常参与党内基层选举, 是显示自己尊严和价值的重要方式, 可以使广大党员直接、 深刻地感受到自身在党内拥有的权利和能够发挥的重要作用, 领悟自己拥有的权利和承担的责任, 从而不断增强民主意识和权利意识, 以主人翁的姿态积极参与到党的工作和党内事务中来, 正确履行党员义务, 行使党员权利, 发挥党员作用。 党内基层选举实践也是广大党员学习参与党内基层民主建设的过程。 选举不只是简单的投票行为, 而是由一系列有组织、 有目的的活动组成的统一体。 在选举中, 广大党员可以学会如何认识和把握选择候选人的标准、 如何识别和判断候选人、 如何遵循相关制度进行有序参与, 等等。 可见, 选举的过程实际上是党员进一步了解党内事务、 参与讨论党内问题的过程, 也是分析党内状况、 推动解决党内矛盾的过程。 这既是知识积累的过程, 又是经验积累的过程, 其结果必然使广大党员参与党内基层民主的能力得到提高。 因此, 我们不能忽视党内基层选举制度对党员的这种培养教育作用。 基层党组织要通过党内基层选举制度, 有意识地教育和引导广大党员,在发扬民主中学会民主, 在行使民主权利中掌握正确行使民主权利的本领, 最大限度地调动广大党员的积极性、 主动性和创造性, 使全党的民主水平不断得到提高。(三) 完善党内基层选举制度创新是遏制党内消极腐败现象、 始终保持党的纯洁性的重要举措

党内干部的产生, 基本上有两个途径: 选举和任命。 党章规定: “党的各级领导机关, 除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外, 都由选举产生。”[1]选举制, 是党内民主性质的必然要求; 选举既是党内权力的授予, 也是对权力的制约。 而任命制, 当然有其存在的必要性和合理性。 但占主导地位的应当是选举制。 如果选举制贯彻得不彻底、 不坚决, 任命制在一定程度上代替了选举制, 这对于领导机关来说或许比较方便, 但这无疑是对广大党员意志和权利的一种侵犯, 同时会致使一些干部缺乏甚至完全丧失全心全意为人民服务的公仆意识, 只对上级负责, 唯命是从, 甚至不惜损害党的原则和人民的利益, 去迎合和讨好某些领导人的不健康心理, 这必将严重影响了党的纯洁性、 先进性, 使党失去凝聚力和战斗力。

选拔任用干部的一个重要方面是要把好入口关, 这是发挥选举的监督作用的一个重要方面。 从体制上说, 要以党内选举的方式选用干部。 党员通过行使选举权选出自己信赖的代表组成党的领导机构, 以决定党的重大问题、 管理党内事务, 这是党的领导机构和领导者产生的最合理、 最具公信力的方式, 也是领导机构和领导者权威性的根本来源。 通过党内选举的方式选用干部, 可以有效地实施党内监督, 杜绝用人上的不正之风, 减少和避免权力转移过程中的矛盾冲突, 为新任领导者奠定坚实的党内基础, 创造良好的工作条件, 并且可以扩大选举人的视野, 易于不拘一格用人才, 保证将真正优秀的人才选拔到领导岗位上来, 进而有效地保持党的正确的纲领、 路线和方针政策的连续性和稳定性, 避免其他不正常方式的权力转移容易引起的突变和动荡, 防止给党的事业带来损害。 这种对于党内权力的监督和制约, 是消除腐败现象的治本之策。

真正实行选举制, 干部的升迁和罢免由广大党员说了算。 这种用人机制会促使干部增强群众观点, 坚持群众路线, 把自己的根深深扎在群众之中, 就比较容易坚持党的全心全意为人民服务的宗旨, 还可以有效防止买官卖官、 任人唯亲等用人上的不正之风和腐败现象, 使党组织始终保持党的纯洁性和先进性, 永葆生机与活力。