完善城镇化健康发展体制机制

十八届三中全会《决定》指出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。城镇化与城乡一体化既相互联系，又各有侧重。城镇化不仅要减少农村人口、增加城市人口，而且要向农村普及城市先进的物质文明和精神文明，消除城乡和工农差别，因此城镇化是改变城乡二元结构、促进城乡一体化的一条重要途径。

目前，我国的城镇化水平还比较低。按照规定，进城生活6个月以上就被算入城镇人口，我国现在有2.6亿农民工，有2亿人都是被城镇化的。据统计，2012年我国的城镇化率达到52.6%，而按户籍人口计算仅35%左右，从这个角度来说，加快城市化进程是面临的最大挑战。到2020年，我国城镇化率将达到60%，这意味着今后每年将有1000多万人口转移到城市。如果解决不好农业转移人口市民化问题，城镇化将不可持续。

【《周易》】德薄而位尊，智小而谋大，力小而任重，鲜不及矣。

【译文】德行浅薄而地位高贵，智能低下而心高志大，力量微弱而身负重任，这样的人少有不遭受祸害的。

城镇化本质，是实现农民的转移和城镇化，也就是农民市民化。十八大以来，中央着力加强制度顶层设计，加快户籍制度改革，提升基本公共服务水平，将农民工纳入保障房保障范围，有序推进农业转移人口市民化，努力营造有利于城镇化健康发展的制度环境。一项项举措涉及经济、社会各领域，彰显党中央为推动人口城镇化创造公平制度环境的决心。十八届三中全会明确指出，要推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。其实早在1997年，我国小城镇户籍改革就已有试点，直至今日，2亿农民工和7500万流动人口实现了地域转移和职业转换，却没能同步实现身份和地位的转化。在学界，他们被称为“半城镇化的人口”。2012年12月19日，经济社会发展和改革调研工作座谈会上，李克强首要提及了“推进户籍制度改革，把农民工逐步转为城市市民”。2013年初，全国政法会议上，户籍制度改革被列为2013年的重点工作之一，会议要求“统筹考虑各地经济社会发展水平和城市综合承载能力，区别情况、积极作为，稳妥有序推进户籍制度改革，逐步让大多数流动人口在城镇和农村安居乐业、各得其所”。

促进城镇化健康发展，要协调好政府与市场的关系，既要充分发挥市场调节的作用，也要合理定位政府职能，才能保障新型城镇化持续健康发展，让“无形之手”与“有形之手”形成合理分工、协调配合。另外，城镇化不能忽视农业现代化和新农村建设，同步发展才能相得益彰，推进城乡一体化。

促进城镇化健康发展，必须向全面提升质量转型。新型城镇化最大的特征就是要破除城乡二元结构。只有打破体制机制障碍，构建“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系，才能推进城乡要素平等交换，实现公共资源均衡配置，才能真正释放城镇化带动的内需潜力。

城镇化的进程需要坚持市场化的改革方向。20世纪50年代以来，我国的城镇化出现了两种截然不同的制度变迁模式：自上而下的城镇化和自下而上的城镇化，前者是政府主导的强制性制度变迁，而后者是由市场诱导的自发型的诱发性制度变迁。新型城镇化应该强调尊重市场，尊重农民的产权和自由交易权，强调在公平竞争下让人口和生产要素在城乡之间自由流动。

在城镇化过程中，要注重城市对农村转移人口的包容和融合，在就业、教育、医疗、社保、住房等方面提供和城市居民平等的公共服务和权益。同时，也要进一步深化农村土地改革，赋予农民更多的基本权益。这隐含着农民通过土地确权、同地同价等制度，实现同地同“权”，获得土地收益，从而公平地分享现代化发展的成果。这样，进城农民能够公平地享受城镇化的成果，留在农村的农民也获得了扩大农业生产规模、提高农业生产效率、增加务农收入的空间。

今后推动城镇化转型发展，应该以人口城镇化为核心，以综合承载能力为支撑，通过体制机制的创新，来促进产业发展、就业转移和人口集聚相统一，走“以人为本、集约高效、四化同步”的中国特色新型城镇化道路。未来要按照统筹城乡发展的要求，加大公共服务建设，调整国民收入分配结构，推进户籍制度、土地制度、财税体制等一系列重要领域和关键环节改革，努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局，逐步消除城乡区域壁垒，促进人口有序流动、合理分布和社会融合，使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地。

【《重订增广贤文》清·周希陶】贪爱沉溺即苦海，利欲炽然是火坑。

【译文】沉溺到贪占和爱欲中就是掉进了苦海，利欲太重了就等于跳进了火坑。