选举再推迟，经济复苏艰难，对外关系中尽力挽回国家形象

时间：2022-08-28 百科知识版权反馈

【摘要】：意味着选举将于2017年举行。2015年1月23日，泰国总检察署表示，将就“大米案”起诉英拉。按照泰国法律，该案的诉讼期为两年，将于2017年2月到期。同日，军人政府任命的国家立法议会经投票表决，以渎职为由弹劾英拉，英拉被罚5年内不得从政。2015年3月19日，泰国最高法院决定受理此案。英拉否认有罪并称该诉讼具有政治动机。事实上，对政变集团而言，对英拉的判决并不重要。

余海秋

2015年以来，泰国前总理英拉因“大米案”被起诉，他信派系的政治道路从此更加坎坷。11月，新宪法起草委员会宣布，修宪工作最快将于2017年完成。意味着选举将于2017年举行。巴育就任总理以来，积极发展经济，大米出口重新回归世界第一的宝座，赴泰游客数量再创新高，但总体收效并不明显，2015年全年GDP增长在2.5%～3%之间。东盟经济共同体成立后，泰国经济将积极走出近年来经济增长迟缓的泥潭，巴育政府作为在全球民主化浪潮下军人执政的政府，备受争议，巴育总理为了挽回政府形象，将积极在国际外交舞台上展露拳脚。

一、政治：英拉险入狱，选举再推迟

（一）英拉险入狱

2014年2月，时任泰国总理英拉因涉嫌“大米案”接受泰国国家肃贪委员会调查和起诉，并于5月7日被泰国宪法法院弹劾下台。次日，泰国国家肃贪委员会裁定，英拉在“大米案”中存在渎职、玩忽职守等行为，决定对其起诉。随后，军队支持的政府上台，陆军司令巴育·占奥差出任新总理。

2015年1月23日，泰国总检察署表示，将就“大米案”起诉英拉。如果被认定有罪，英拉将面临最长10年的刑期。泰国政府称此举是为了防止“大米案”过期。按照泰国法律，该案的诉讼期为两年，将于2017年2月到期。同日，军人政府任命的国家立法议会经投票表决，以渎职为由弹劾英拉，英拉被罚5年内不得从政。这从根本上排除了他信派系在下届大选中打“英拉牌”的可能性。

2015年3月19日，泰国最高法院决定受理此案。英拉否认有罪并称该诉讼具有政治动机。5月19日，泰国最高法院开庭审理“大米案”，英拉出庭并坚称清白。8月31日，检方就此案向最高法院提交了6万页证据，并增加了23名证人，英拉再次出庭。预计最高法院对“大米案”的审理将至少持续6个月。

2015年10月12日，泰国副总理威沙努（Wissanu Krea-ngam）表示，根据1996年出台的关于政府官员违法行为责任法案规定，泰国政府计划向英拉发出一项行政命令，以使英拉以及在她执政期间涉及实施大米收购政策的内阁成员，为这一政策给国家造成的巨额经济损失进行赔偿。据悉，泰国政府的这一举动，是为了防止“大米案”超过2年的诉讼期限。如果被告方认为此行政命令不公平，可以向行政法庭提起上诉。但是一旦英拉提起上诉，“大米案”将不受2年期限的限制。该行政命令本应由临时政府总理巴育签署之后才能生效，但政府法律专家认定巴育无需签署这份命令即可使其生效。当日，英拉立即通过其社交网站主页发表了致巴育总理的泰文和英文公开信，称临时政府的这一举动就像是把自己当成法庭，而其主要目的是为了避免提起民事诉讼所需支付的巨额诉讼费。英拉同时要求政府停止没收其个人财产的行为，同时启动民事诉讼的程序，直到最高法院做出判决为止。

诺贝尔经济学奖得主缪尔达尔在《亚洲的戏剧》一书中指出，经济的现代化最终造成繁荣的现代城市与停滞的传统农村之间巨大的、不可逾越的鸿沟，制造了公共政治中不断发展的相互隔离的族群和信任网络，推动了去民主化力量的不断积聚。^[1]当今的泰国，已经深陷缪尔达尔所言的现代化困境。“电信大亨”他信横空出世，提出并努力兑现其“草根经济”政策，迅速获得了占泰国人口大多数的中下层民众的支持，尤其是泰国北部和东北部地区民众的支持。这打破了泰国原有的政治利益格局，让新的政治力量问鼎政治权力巅峰。他信派系的崛起，对王室势力、城市精英和军方势力构成了前所未有的威胁。2006年9月，军方推翻了他信政府，引发了10年来的政治动荡。2011年8月，他信的妹妹英拉当选总理，他信派系再次胜出。2014年5月，英拉遭遇军方势力推动的“宪法政变”，被解除总理职务。在这两次政变中，泰王都选择了支持军方。在此期间，他信派系的另外三位总理沙马、颂猜和尼瓦塔隆亦先后被法院体系以司法判决的方式逐下政坛。

尽管如此，在可以预期的未来，他信势力仍然不容小觑，针对英拉的诉讼即是很好的证明。事实上，对政变集团而言，对英拉的判决并不重要。按照惯例，即使英拉最终被判有罪，也很有可能获得缓刑。过去20年来，受审的泰国政治人物不少，但真正入狱的则屈指可数。对英拉的诉讼，根源在于王室、城市精英和军方等既得利益集团受到严重威胁，目的在于打压代表广大中下层民众利益的草根政治势力代表，即他信派系。

（二）选举被推迟

2014年5月31日，泰国陆军司令、“全国维持和平秩序委员会”主席巴育提出和解、修宪、选举的民主进程“三步走方案”。6月3日，“全国维持和平秩序委员会”正式发布“三步走方案”：第一步，用两三个月的时间推进和解。目前，这一步已基本完成。第二步，于9月组建临时政府，这一步也已经完成。第三步，10月开始，挑选各界人士组建国家改革委员会，并主导进行涉及政治、行政、司法、教育等11个方面的改革，于2015年年中出台“永久宪法”，然后举行大选，在2015年年底组建民选政府。

2015年8月21日，巴育在议会全票当选临时总理，同时兼任陆军司令、“全国维持和平秩序委员会主席”以及国家能源政策委员会主任，成为泰国过去20多年来权力最大的总理，但巴育坚称自己“不是独裁者”，并将还政于民。8月25日，泰王签署御令任命巴育为泰国第29任总理，通过政变上位的巴育正式执掌泰国政权。

巴育以全票当选临时总理，而民调亦显示民众对其有很高的支持度。但受制于有限的时间、经济实力和政治痼疾，无论是巴育的改革之路，还是还政之路，都注定是坎坷的。此外，泰国朝野对巴育的高度支持，在很大程度上是期望越大，失望可能也会越大。

以巴育为首的政变集团认为，2006年9月的政变未能有效解决政治冲突与社会分裂这两大难题，很重要的原因是军方过早地还政于民，造成2007年宪法无法满足“国家改革”的需要，导致他信派系在2008年大选中胜出。2014年5月政变后，巴育明确表示将掌权直到完成国家改革，并在很大程度上通过遴选制宪委员会人选的方式主导了新宪法的起草过程。^[2]

2015年6月18日，泰国国家立法议会通过了临时宪法修正案。9月6日，泰国国家改革委员会（临时立法机构）就新宪法草案进行投票。结果显示，247名委员中仅有105人赞成，135人反对，7人弃权，新宪法草案由此被否决而无法进入公投阶段。接下来，巴育临时政府将在30天内任命新的修宪委员会，并在180天内重新起草新宪法草案，之后再次进入立法机构投票程序。

新宪法草案为何遇阻？遇阻的是利益。新宪法草案的核心内容包括设立“国家改革与和解战略委员会”、允许非内阁成员担任总理、参议员大多数由任命而非由选举产生。其中，最具争议的是设立“国家改革及和解战略委员会”。新宪法草案提出，将为新政府设定长达5年之久的“过渡期”。期间，如果泰国出现政治动荡，以军人为主的“国家改革与和解战略委员会”有权取代民选政府执政。同时，新宪法草案提出，上议院的200名议员中有多达123人将由任命产生，而总理也可以在没有赢得议会席位的情况下获得任命。军方之外的泰国朝野各大派别都反对这两条内容，质疑巴育政府还政于民的诚意，指控军方妄图永远掌控政局。同时，为泰党和民主党等主要反对党都对新宪法草案持反对态度，认为它严重制约了政党的力量，是民主的倒退。此次表决前夕，泰国川登喜皇家大学民调显示，51.62%的受访者认为，无论新宪法草案是否通过，泰国政局将继续处于混乱状态。^[3]

此外，新宪法草案被否决，对有意延长掌权期的军人政府而言，可谓是“正中下怀”。军政府修宪旨在巩固其地位和权力。泰国智库暹罗情报单位（Siam Intelligence Unit）政治分析师康元永表示：“军政府的目标仍未改变，即制定赋予军方支配性权力的新宪法……军政府始终认为政治体制是行不通的，他们要建立一个伞式机构来管理国家以及削弱选举过程。”^[4]

新修宪委员会将由军人政府顾问米猜（Meechai Ruchupan）负责领导。米猜曾经领导过由军方委任的修宪委员会，起草了2006年宪法。该宪法被称为“反他信宪法”，因为该宪法的相关内容旨在制止前总理他信东山再起。2015年10月5日，副总理威沙努表示，新成立的21人修宪委员会有六个月的时间起草新宪法。随后进入立法机构投票程序，获得通过后将举行公投。整个过程将使大选至少推迟至2017年。2014年11月13日，泰国草拟宪法委员会发言人康努表示，该委员会会议已经明确了10个小组委员会的主要负责人名单，按照草拟宪法时间进度完成工作。康努表示，草拟宪法委员会将于12月20日开始正式编写新宪法分类大纲和具体条款，并称在修宪过程中会充分听取民意，强调新宪法草案将于2015年4月17日出炉。

（三）王室更受关注

2015年12月5日，泰王普密蓬·阿杜德迎来88岁大寿。当日一早，总理巴育夫妇、前总理班汉、前总理颂猜、前总理阿披实、前总理英拉均抵达大皇宫恭祝国王安康。与87岁生日一样，国王因健康原因而未能与公众见面。但两年前的86岁生日时，国王曾发表“年度讲话”，呼吁两大派别放下争端，以国家利益为重。泰国政局的持续动荡和王位继承问题的日益迫近，再次引发泰国朝野的广泛关注，而互联网和社交媒体的普及，更是起到了推波助澜的作用。

（四）曼谷“四面佛爆炸案”敲响了泰国面临暴恐袭击的警钟

曼谷四面佛、沙吞码头于2015年8月17日分别发生爆炸。事发后，泰国警方走访了超过230名现场目击者，根据线索确定多名嫌疑人，并搜查到用于制造炸弹的材料和工具。曼谷爆炸案导致20人遇难，包括7名中国人。另有130人不同程度受伤。11月24日，泰国军事法庭对制造2015年8月曼谷四面佛爆炸案的两名嫌犯以10项罪名进行了起诉。对于两名制造爆炸的嫌疑人，警方认为他们的行为没有任何政治或宗教目的。也有证据显示，爆炸案件的作案动机是对泰国打击人口贩运及偷渡行动进行报复。

二、经济：新“经济计划”，积极刺激，收效甚微

（一）总体经济形势

据泰国国家经济与社会发展委员会公布的数据，2015年第二季度泰国经济同比增长2.8%，比第一季度的3.0%有所放缓。政府部门在第二季度继续扩大支出，政府消费支出同比增长4.6%。民间消费和投资持续萎缩，出口同比下滑4.0%。服务业收入得到旅游业的支持，同比增长25.1%。第二季度泰铢汇率处于32.35～33.90泰铢兑1美元的区间，比第一季度的32.30～33.00泰铢兑1美元有所贬值。^[5]依据这个统计数据，开泰研究中心认为，比较基数的因素和外部负面因素可能导致下半年泰国经济增幅从上半年的2.9%放缓至2.7%。从全年来看，虽然出口萎缩幅度比预期大，但是需要密切关注政府支出的进展和旅游业形势变化。如果上述因素能够弥补负面因素带来的影响，2015年全年泰国经济仍有望实现2.8%的增长目标。^[6]2015年第三季度泰国经济同比增长2.9%，略高于第二季度2.8%的增长率，这得益于政府支出扩大，投资、民间消费增长以及服务业出口收入的持续增加。^[7]

根据前三季度的经济表现，泰国主要智库和相关金融机构对2015年全年经济发展做了预测。开泰研究中心预测，第四季度泰国经济将继续维持逐季复苏势头，部分国内经济部门的活动将陆续从政府经济刺激措施中受益。第四季度国内生产总值同比增长率放缓至2.4%，全年经济增长约为2.8%。^[8]而根据泰国商会大学经济与商业预测中心与泰国商会11月联合发布的2015、2016年泰国经济增长预期报告，2015年泰国总体经济增长3%。^[9]泰国汇商银行则预测2015年泰国经济增长介于2%～2.5%之间。其判断依据是，中国经济增长速度放缓，进一步打击脆弱的泰国出口业。特别是中国制造业和房地产行业投资下滑，导致对进口产品和消费品需求降低，造成消费品价格走低。与此同时，泰对东盟国家出口市场也同样受到一定冲击，泰国出口仍看不到任何复苏的迹象。^[10]亚洲开发银行（ADB）在2015年9月下调了泰国经济增长预期值，从之前的3.6%调至2.7%。下调的依据是，上半年泰国经济增长仅有2.9%，而下半年泰国出口受到来自中国经济大幅下滑、出口减少以及国内部分产业供需明显萎缩等影响。^[11]

根据世界银行的评估，泰国2015年经济仅增长2.5%，在东盟国家中居末位，有必要在三大方面进行改革：第一是泰国需要开发更贴近市场需求的产品及提高生产效能，泰国经济对出口的依靠较大，所以全球经济放缓很容易对泰国经济造成影响；第二是泰国需要开发更多基建设施，特别是官方投资；第三是教育体系的改革，包括促进创新科技的开发，从而提高国家竞争能力，推动泰国国内生产总值（GDP）能长期稳健增长。^[12]

（二）各主要行业简况

1.第一产业发展遭遇困境

第一产业主要以种植业和渔业为主，其中种植业主要是热带经济作物，如油棕、椰子、腰果等油料作物，以及胡椒、香茅、香根等香料作物。渔业的发展则直接受益于其漫长的海岸线，受益于泰国湾和安达曼海的优良天然渔场。长期以来，泰国是亚洲第三大海洋渔业国家（仅次于中国和日本）。2012年末爆发的虾早期死亡综合征（EMS）导致虾原材料匮乏，致使泰国失去重要的虾出口市场，尤其是作为泰国最大虾加工食品出口市场的美国。2014年欧盟取消泰国虾出口的普惠制（GSP）待遇，而其竞争国家如越南、印尼等仍然获得欧盟的普惠制待遇。从2015年1月1日起，欧盟对泰农产品的进口关税将提高到12%，而原来的优惠关税则仅为4%。开泰研究中心预期，2015年泰国渔业产品出口将连续第三年出现萎缩，缩幅约为10%。2015年前5个月的泰国渔业产品出口价值为21.82亿美元，同比萎缩13.3%，对美国、欧盟、日本和东盟等主要市场的出口均出现萎缩，其中对欧盟市场的出口同比缩幅最大，达32%。^[13]

2.大米出口走低

2014年，泰国出口大米1 090万吨，是世界第一大米出口国。据泰国大米出口商协会称，2015年1月到11月期间泰国大米出口量为860万吨，比上年同期减少9.6%，出口产值为41亿美元，比上年同期减少10.2%。该协会预计12月份泰国将出口约100万吨大米，使得全年的出口量达到960万吨。海外买家继续订购新米及陈米。根据政府间的协定，出口商继续向中国、印尼和菲律宾运输大米。^[14]

大米占泰国农产品出口比重的70%。2015年5月20日，泰国大米会议在曼谷举行，总理巴育到会并发表主题演讲，从气候变化的角度，表明政府将从生产、育种、耕地开发、种植技术等方面出台可持续性政策和促进措施，加强与老挝、缅甸、越南、柬埔寨等东盟国家的合作，力促在东盟内部开展反倾销合作。政府在2014年6月制订了一项释放大米库存的计划。

截至目前，总量1 800万吨的大米库存中还剩下约1 300万吨，在1 300万吨的剩余大米库存中，约有600万吨属于优质大米，剩下的600万吨为质量较差的大米，可制成混合大米或用于工业。还有70万吨大米已经腐烂，只能用于非食品工业和生物质能生产。商业部认为，随着市场上大米供应的走低，价格应该会上涨，农民收入将会有所提高。

3.第二产业产值有所增长

第二产业即工业则是以出口为导向的，主要工业门类包括汽车装配、建材、石油化工、塑料、家具等。目前，工业在泰国国内生产总值中的比重正在不断上升。受益于原油价格持续走低和购买力回升，以及国内基础投资的加快，2015年泰国工业增幅有望优于预期，第一季度工业生产总值增长2.3%。第一季度表现良好的部门主要有食品和饮料、汽车和配套、电器和电子、化塑、炼油、水泥、玻璃、瓷砖、铁、纺织品及服装等，预计全年工业生产总值增长率为3%～4%。^[15]

4.第三产业、特别是旅游业再创佳绩

第三产业以旅游业为主，带动整个服务业的发展。泰国是佛教国家，风景优美，每年吸引大量国内和国际游客。2015年10月20日，泰国旅游议会发表《第三季度旅游业者对泰国观光信心》通告显示，2015年6～9月入境泰国旅游的外籍游客达2213万人次，较上年同期上升27.78%。第四季度预计接待外籍游客814万人次，较上年同期增加9.12%。全年接待的外国游客预计约3 000万人次，其中来自中国的游客人数有望达812万人次，首次突破800万大关，但入境的欧美游客减少21.45%，俄罗斯游客减少超过50%。^[16]

2015年，全年接待外国游客人数将达到2950万人次，比年初预估的2880万人次增加70万人。入境旅游1～10月创收1.16万亿铢，全年预估1.4兆铢，是过去8年来的最高纪录。2015年前10个月入境外国游客2436.46万人次，较上年同期增加24.75%，最大来源国是中国，其次是日本和马来西亚。

泰国观光与体育部预测2016年入境旅游收益将达1.5兆铢，国内旅游收益8 000万铢，全年旅游创收2.3兆铢。观光与体育部针对旅游业上升情况专门制定了为期3年（2015～2017）的发展策略。^[17]按照旅游和体育部制定的创收目标任务，2015年外国游客收入目标是1.4万亿铢，2016年旅游收入目标为2.3万亿铢，2017年目标为2.5万亿铢，到2018年，旅游总体收入将增至3万亿铢。目前，泰国与旅游有关的基础设施和公共交通等条件及人力资源配置，能否在如此短的时间内接纳如此高的游客数量，对泰国而言是个巨大的挑战。外国游客数量的快速增长，一方面需要国内相关旅游资源和条件在可承受的范围，另一方面可推动泰国旅游资源的可持续发展。

至2018年，泰国旅游局将相继开设5个新的海外办事处，旨在渗透新兴市场，减少对中国市场的依赖。这5个新海外办事处位于伊斯坦布尔、符拉迪沃斯托克、约翰内斯堡、布宜诺斯艾利斯，以及一个加拿大城市。新海外办事处成立之后，泰国旅游局在海外设立的办事处数量达到32个。泰国2015年前9个月的中国游客人数为611万，全年有望接待800万中国游客。去年中国游客占国际游客人数的18.8%。无论泰国政府还是泰国旅游业相关从业人员都担忧，过于依赖中国市场，一旦中国经济遭遇与俄罗斯相同的命运，对泰国旅游业的打击将是无可估量的。不断拓展新兴旅游市场，将有助于泰国旅游业规避风险，保证泰国旅游业的可持续增长。

5.出口下滑，拖累经济

对外贸易在泰国民经济中占据重要比例。无论是种植业、渔业，还是工业、旅游业，几乎都以出口为主。中国、日本、东盟、美国和欧盟是泰国的主要贸易伙伴。2013年泰国对中国进口猛增，中国首次超越日本成为泰国最大贸易伙伴，美国和马来西亚则分别占据第三和第四位。据海关数据统计，2014年1～12月，中国与泰国双边贸易总额达707.28亿美元，较2013年同期下降0.8%，占中国与东盟十国双边贸易总额的15.1%，是中国在东盟的第4大贸易伙伴。2014年，中国对泰国贸易逆差额为51.48亿美元。^[18]据海关数据统计，2015年7月，中国与泰国双边贸易总额达67.02亿美元，环比增长7.79%。其中，中国自泰国进口35.75亿美元，环比增长11.33%；中国对泰国出口31.27亿美元，环比增长4.0%。进口方面，当月中国自泰国主要进口的前五位产品是电子、机械、珍珠宝石、橡胶及其制品、塑料及其制品，累计进口额为24.49亿美元，占中国自泰国进口总额的68.49%。出口方面，当月中国对泰国主要出口的前五位产品是电子、机械、钢铁、塑料及其制品、车辆及其零件，累计出口额为16.83亿美元，占中国自泰国出口总额的53.83%。^[19]

泰国海运委员会（TNSC）和泰国工业院三机构联合会（JSCCIB）双双下调今年出口预期目标，前者为－4.2%，而后者为4%。TNSC表示，如果泰铢兑美元中间价攀升至36铢／美元，出口萎缩还将超过上述预估。商业部发布的7月份出口总额为182.23亿美元，年同比下滑3.56%。前7个月全国出口总额为1250.78亿美元，年同比下滑4.66%。而以泰铢计算，7月份出口总值6091.32亿铢，同比下滑0.09%；前7个月出口总额为40859.93亿铢，同比下滑3.4%。如果想要保证今年出口增长不跌破－4.2%，那每月平均出口总值必须稳定在185亿美元以上。JSCCIB给出的出口新预估为－4%，GDP增幅预估低于3%。JSCCIB认为，在出口驱动力不足的情况下，应该考虑其他刺激渠道，如内需、旅游以及投资。

（三）巴育政府艰难推动经济复苏

在刺激国内消费增长方面，新经济团队需尽快提振低收入者收入，并为资金不足的SME企业提供信贷。全球经济增长放缓的同时，也影响了投资者的投资热情。

此外，对于民选政府都难以解决的经济与民生问题，军人政府同样一筹莫展。泰军方发动政变推翻民选政府，导致该国与西方国家的外交和贸易关系恶化，而持续低迷多年的泰国经济也难以好转。

在推动政治和解的同时，军人政府制订了振兴经济的计划，加快了解决上届政府遗留的各种经济问题。具体措施包括清偿稻农债务、提振橡胶种植、加快基础设施建设、刺激外来投资等。

屋漏偏逢连夜雨，军人政府与欧美国家的关系较为紧张，导致外贸受到了连带影响。2015年4月，泰国渔业也因为非法捕捞活动而遭欧盟委员会出示“黄牌”警告。泰国是全球第三大海产品出口国，根据泰国冷冻食品协会的数据，泰国每年对欧盟出口的海产品冷冻食品总额多达5.75亿至7.3亿欧元。^[20]若欧盟禁止泰国海产品进口，泰国渔业的损失会非常惨重。欧盟委员会将在12月审核泰国渔业的监管、控制和惩罚是否符合国际标准，若是发现无法达到标准，就将对泰国实施贸易禁令。12月初，瑞士食品巨头雀巢公司公布的最新报告称，其在泰国的海鲜供应链存在奴工问题。

2015年9月，泰国经济形势开始好转，个别领域已开始小幅反弹。除了外国游客人数仍以8.7%的年增速增长外，民间消费以0.4%的年增速逆转了之前6个月的负增长形势，而民间投资则继续增长1.1%。此外，出口值和工农业产量的萎缩程度均比上个月有所收窄。第三季度是今年泰国增长最快的季度，这意味着此前增速在东盟十国垫底的泰国经济或已显露转机。

11月18日，在曼谷召开的主题为“泰国经济2016年展望”的研讨会上，泰国主管经济事务的副总理颂奇表示，2016年将是泰国的投资年，政府将推出一系列刺激措施，财政部目前正制定有关细则，以吸引国内外投资者。即将出台的刺激措施可能包括设立促进私人投资基金、长达10～15年的公司所得税免除、研究人员或专家个人所得税的减免等。此外，泰国政府还新设立了一个特别协商小组，专门负责与希望在泰国投资的外商直接进行对话及谈判工作，由颂奇担任组长。

此前，巴育政府内阁会议通过决议，将大力吸引私人资本进入新能源汽车、智能电子设备、医疗健康旅游、农业与生物科技、工业机器人等十大目标产业。决议同时将上述产业列为泰国未来的新经济增长引擎。泰国财政部发布的最新研究报告显示，投资与经济增长之间存在正相关关系。在2000～2005年间，私人投资年均增长率为9%，同期经济年均增长率为5.3%；在2006～2014年期间，私人投资年均增速仅为2%，同期经济增长率也只有3.4%。该报告进一步分析称，如果泰国政府下大力气在上述十大目标产业吸引私人资本，并且措施得当，预计2016年私人投资增速有望达到10%，而下一年泰国国内生产总值预计将增长5～6个百分点。^[21]

三、对外关系：摩拳擦掌，挽回国家形象

（一）与大国的关系

1.泰中关系

中泰友好由来已久。新世纪以来，“中泰全面战略合作伙伴关系”得到进一步夯实。尽管泰国政局动荡不息，政权更迭不断，但历届泰国政府都努力维护和强化与中国的关系。2015年是中泰建交40周年，中泰两国借此机会，举行了一系列的庆祝活动。总体来看，中泰全面战略合作伙伴关系迅猛发展。在中国—东盟关系中，泰国继续发挥着战略支点的作用。

军人政权上台后，重新审查前政府同中国签署的合同与协议，但泰中关系并未因此受到损害。军政府上台之际，正值中国提出“一带一路”战略构想。在此背景下，巴育政府抓住机会，寻求同中国的进一步合作。泰方已经积极参与亚洲基础设施投资银行，赞赏中方成立“丝路基金”，并加强双边基础设施建设合作。在南海问题上，泰国、柬埔寨等国仍持有利于中国的立场。此外，两国军事合作取得新的进展。巴育政府乐意推动两国关系的发展，另有政治制度和发展模式方面的原因。过去三十多年来，中国模式取得巨大的成功，而作为“亚洲四小虎”的泰国，先是遭受了1997年亚洲金融风暴的袭击，在进入新世纪以后，又陷入了所谓的民主政治泥淖，政治动荡，民生多艰。军人政府上台后，更是遭遇了欧美大国的冷落和嘲讽。巴育表示，泰国人应摒弃分歧，学习中国的发展模式。泰方正在探索符合国情的民主发展道路，希望同中方交流互鉴。

2015年2月初，中国国防部长常万全访问泰国，分别会见巴育总理和巴维副总理兼国防部长，双方达成多项共识。中方将在国防工业和军事技术方面支援泰方，双方就两国军队进行联合军事演习达成共识。

2015年12月3日，中国国家发改委副主任王晓涛与泰国交通部部长阿空·丁披他耶拜实签署了中泰政府间铁路合作框架文件。同时，中粮集团总裁于旭波与泰国商业部外贸厅厅长签署了100万吨泰国大米进口合同。协议的签署意味着已经拖延了两年之久的中泰高铁换大米项目终于落地。根据协议安排，中泰铁路将在年内举行开工仪式，并在2016年5月实现项目全线开工建设的目标。12月16日至20日，中国国务委员王勇赴泰国出席中泰铁路合作项目启动仪式，并同泰国副总理颂奇共同主持召开中泰经贸联委会第四次会议。访问期间，王勇还会见了巴育总理，双方一致同意推动中泰铁路、经贸等领域的务实合作，推进两国全面战略合作伙伴关系取得更大的发展。

2.泰美关系

政变上台以来，巴育政府受到西方的冷落，转而在外交上更为倚重中国、俄罗斯、东盟和周边国家，以寻求政治、经济和外交支持。尽管如此，泰国与美国仍然维持着传统盟友关系，其与西方国家的关系，也仍然运行在正常的轨道之上。

巴育政府上台后，遭到了美国的冷落。1月26日，美国助理国务卿拉塞尔访问泰国，要求巴育政府尽早解除戒严令，尽快举行大选，尽快回到“美国式的民主路线”上来。拉塞尔是军政府上台之后到访泰的最高级别的美国官员。美国冻结了对泰国350万美元的军事援助，取消了部分军事互访与合作项目，缩小了2015年“金色眼镜蛇”军事演习的规模。对此，巴育表示，泰国的政治不同于美国，两者无法相提并论。“自古以来我们就有自己的处事方式，有自己的政治思路，泰美之间是不同的，美国方面应该看到这一点。”泰国外交部表示，拉塞尔的言论“伤了泰国人的心”，并警告美国不要干涉泰国内政。^[22]

2015年12月9日，泰国警方表示，目前已就美国驻泰国大使格林·戴维斯发表涉嫌对泰国王室不敬的言论开展调查，以确定戴维斯的言论是否违反泰国法律。11月25日，戴维斯在驻泰外国记者协会发表演讲时称，泰国针对违反刑法第112条（通常被称为“欺君条款”）者的刑期“太长了”，是“举世罕见的”。

与政治关系的冷落相比，泰美经贸合作要顺利得多。自2014年中期以来，美国经济出现正面信号，购买力有所复苏，使得泰国对美国出口总值在2014年5月和6月以及2015年1月三度超过对中国出口。开泰研究中心预期，2015年下半年泰国对美出口将明显加速增长，有望使美国从泰国所有出口市场中脱颖而出，夺回泰国第一大出口市场的宝座。开泰研究中心预计，2015年泰国对美国出口总值可望从2014年的238.92亿美元增加为251亿美元（预测区间为246～255亿美元），同比增幅从2014年的4.1%提高为5%（预测区间为3%～7%）。^[23]

3.泰印关系

在印度的“东向政策”中，泰国是重要的一环。2012年1月，印度与泰国正式建立战略伙伴关系，两国在政治、经贸、人文等领域的合作呈全面快速发展的趋势。莫迪就任总理以来，印度一直试图进一步加强与东南亚国家的合作，与泰国、越南等国的合作受到印度的高度重视。

2015年9月6日，印度空军参谋长兼参谋长委员会主席阿鲁普·拉哈上将对曼谷进行正式访问，双方同意加强防务合作。印度国防部表示，这次访问旨在“进一步加强两国武装部队之间的双边关系，可能在行动方面开展更大的合作”。拉哈与泰军总司令沃拉蓬·萨纳涅、皇家空军司令德里托·颂占和国防部副部长武东德·西达布举行了会谈，双方同意在防务装备开发领域进行合作，共同推动更高级别的军事交流。双方一致认为，孟加拉湾地区各国应该加强合作，管控海上移民。

虽然泰国对印度出口在泰国出口总值中的比例只有约2.5%，但印度经济增长良好对泰国出口仍是利好因素。泰国对印度出口将继续增长的商品主要是工业产品，包括化工产品、塑料粒料、铜矿石、汽车及汽车零部件和配件、空调机及配件、电器及配件、电子及零部件。开泰研究中心预测，2015年泰国对印度出口总值可望继续增长6.5%～8.0%，达到59.8亿～60.6亿美元。^[24]

4.泰俄关系

传统上，泰国与俄罗斯并没有密切的关联与合作。2015年春天，乌克兰陷入内战，俄罗斯被卷入其中，在外交上受到欧美的冷落，在经济上受到欧美的制裁。几乎与此同时，巴育发动军事政变上台，同样受到欧美的冷落。同病相怜的泰国与俄罗斯，因而逐渐走近。2015年4月7日，俄罗斯总理梅德韦杰夫抵达泰国，开始为期两天的访问。这是25年来俄罗斯总理首次访问泰国。访问期间，两国总理签署了5个谅解备忘录，加强在能源、投资、打击贩毒、旅游和文化等方面的合作。此外，吸引俄罗斯游客前往泰国是两国领导人讨论的重点话题。2014年，共有160万俄罗斯游客前往泰国，俄罗斯成为继中国、马来西亚之后赴泰旅游的第三大国。

5.泰日关系

泰国投资促进委员会的数据显示，在泰国大举投资已有20多年历史的日本，近年来已连续保持在泰第一大投资国的地位。2014年上半年日本向泰国申请投资获批项目为201项，直接投资实际金额达到788亿泰铢。而在泰外资投资第二位的中国，2014年上半年获批项目仅为20项，金额为210多亿泰铢。^[25]

2015年2月8日，巴育总理访问日本。9日，巴育与日本首相安倍晋三举行会谈。5月27日，日本交通运输大臣太田昭宏与泰国运输部长巴津签署了清迈—曼谷铁路合作备忘录，拟采用日本新干线技术，修建长达715公里的高铁。至此，泰国首条高铁尘埃落定，日本凭借“建一条、占一条、看一条”的策略，抢得泰国第一条高铁的建设权。日方预计将在2016年6月完成这一项目的可研性评估报告，拟于2019年开始修建。

11月25日至28日，泰国副总理颂吉·乍都斯披塔率团访问日本。访问期间，泰日签署有关3条铁路项目合作的备忘录，探讨了两国联合投资这些项目的可能性，双方决定进一步促进泰日经贸合作、吸引更多日本资金以及加强两国在缅甸达瓦特区的合作。泰国商务部提供的数据显示，2014年泰日双边贸易额为1.85万亿泰铢（约合516.6亿美元）。2015年前9个月，双边贸易额达到1.38万亿泰铢（约合385亿美元）。^[26]

（二）与周边国家的关系

1.泰老关系

2014年11月26日至27日，巴育总理率团访问老挝，与老挝总理通辛·坦马冯举行会谈并签署了相关合作谅解备忘录。巴育总理表示，访问老挝取得重大成果，两国未来将在铁路联网和共建经济特区方面进行深入合作。巴育表示，泰国和老挝是友好邻邦，这次访问老挝着重讨论经济方面的合作，包括取消关税壁垒、投资修建公路、投资建设第5座“友谊大桥”以及研究考察建设第6座“友谊大桥”。其中，最重要的议题是实现两国铁路联网和建设边境经济特区，希望能提高交通运输能力，从而能够促进两国间的投资贸易增长。^[27]

老挝与东盟其他国家及周边邻国的经贸合作关系不断加深，特别是与主要贸易伙伴泰国 pagenumber_ebook=125,pagenumber_book=125 中国越南日本韩国等。老挝工业与贸易部的统计数据显示，对外进口国方面，2014年老挝从泰国的进口额占61.5%、中国占20%、越南占7.9%；对外出口国方面，2014年老挝的主要出口国仍是周边邻国，特别是对泰国出口占到出口总额的45.5%。^[28]

2015年3月6日，泰国商业部长畅猜上将赴老挝沙湾拿吉省沙湾色诺边境经济特区考察，与老挝政府事务部长汶苹见面开会，探讨双边加强贸易和投资事项，着重讨论双边加深边境商贸合作，加强推进已经有11年合作历史的泰国莫拉限府与老挝沙湾拿吉省缔结友好关系。泰老双边同意设立双方联合委员会，形成全方位推进经济合作的机制，期望大力推进双边的贸易、投资、物流、零售与批发和服务有更大的增长。同时，双方还就泰国、老挝开展友好合作，签署关于开展贸易、投资、旅游，泰方在老挝沙湾色诺边境经济特区设立医院等4份合作备忘录，并定下目标：在2015～2017年的3年内将双边的边贸总额翻1.5倍。^[29]

2.泰缅关系

作为泰国的重要邻国，泰国对2015年的缅甸大选投入了极大的关注。泰国政府及智库普遍认为，缅甸选举如果顺利进行且未来政局稳定，将使缅甸成为东盟重要的投资地，因此，泰国必须先于其他国家抢占这块领地。缅甸最近在各个方面的新发展为泰国企业扩大对缅甸出口带来新机遇。泰国厂商，尤其是劳动力密集型产业可将生产基地转移至缅甸，让产品出口享有缅甸的普惠制待遇。

2015年5月29日，缅甸全国民主联盟领导人昂山素季赴泰出席世界经济论坛东亚会议。这是昂山素季24年来首次出国。世界经济论坛东亚会议于5月30日至6月1日在泰国首都曼谷举行，有来自17个国家的领导人、50多个国家的600多名代表出席，就东亚地区在经济全球化中的作用、地缘经济与政治合作、自然灾害预警和应对等话题展开深入讨论。昂山发表了主旨演讲。同期，昂山对泰国进行访问。昂山在泰国沙没沙空府对缅甸劳工发表了演说，劳工们举着画有昂山头像的牌子，用缅甸语和英语高呼“自由缅甸”和“我们想回家”的口号。昂山赞扬了缅甸劳工意志“坚强”，并谈及帮助这些劳工回到缅甸是我们的责任之一。昂山的出访具有重要的意义，表明昂山对缅甸正在进行的这场引人注目的改革的信心。

3.泰马关系

2014年12月4日，马来西亚宣布将升级从首都吉隆坡至马泰边境城市巴丹勿刹的铁路。巴丹勿刹位于泰马边境，一部分位于马来西亚境内，属于玻璃市州，一部分位于泰国境内，属于宋卡府。巴丹勿刹是泰马边境重要的铁路关口。改造铁路将使马来西亚铁路复线与泰国复线标准统一，促进中南半岛的互联互通。

马来西亚交通部建议在泰马边境征收车辆入境费。目前从泰国南部边境进入马来西亚的车辆，只要驾驶范围不超过边境两公里，就无需申请国际通行准证。随着泰马边境安全形势日益突出，有必要在边境实施外国车辆入境准证措施，更加严格地管制人马车辆，以协助政府有效解决边境非传统安全问题。

四、展望2016

军人出身的巴育，担任泰国总理已经一年半，在军人政府向民选政府的改革路上继续艰难探索，新一轮的大选日期仍未确定。而相对平静了一年半的泰国，政治党派和民众都在这个漫长的喘息机会中发掘和期待。在全球经济不振的大背景下，泰国出口形势依旧严峻，寻找新的投资热点和升级改造泰国传统制造业成为泰国新的经济极。外交方面，泰国将继续推行“平衡外交政策”，巧妙地处理与中、美、日的关系，进一步扩大泰国在区域内的国际影响力。

（作者单位：云南省社会科学院泰国研究所）

【注释】

[1]钟声：《如何切断“民主失序”链条》，《人民日报》2014年1月15日。

[2]周方治：《泰国开审英拉“大米案”传达三大政治信号》，央广网，2015年5月18日。

[3]《新宪法草案流产泰政局仍然混乱》，《新民晚报》2015年9月7日。

[4]［新加坡］《泰重起草新宪法、大选至少延至2017年》，《联合早报》2015年10月6日。

[5]泰国国家经济与社会发展委员会统计数据，http：／／www.nesdb.go.th／Default.aspx？tabid＝95，http：／／www.nesdb.go.th／Portals／0／eco＿datas／account／qgdp／data3＿15／BookQGDP3－2015－Thai.pdf.

[6]《2015年上半年泰国经济增长2.9%，外部负面因素或导致下半年增长放缓》，《经济观察》2015年第3569号。

[7]泰国国家经济与社会发展委员会统计数据，http：／／www.nesdb.go.th／Default.aspx？tabid＝95.

[8]《预计2015年全年国内生产总值增长2.8%》，《经济观察》2015年第3586号，https：／／www.kasikornresearch.com／TH／K－EconAnalysis／Pages／ViewSummary.aspx？docid＝34642.

[9]泰国商会大学经济与商业预测中心研究报告，http：／／cebf.utcc.ac.th／report＿en.php？typeid＝1.

[10]《泰国汇商研究下调今年GDP增长率》，中国驻泰王国大使馆经济参赞处，ht-tp：／／th.mofcom.gov.cn／article／jmxw／201510／20151001126947.shtml.

[11]《亚洲开发银行下调泰国经济增长预期至2.7%》，中国驻泰王国大使馆经济参赞处，http：／／th.mofcom.gov.cn／article／jmxw／201509／20150901122921.shtml.

[12]《世界银行估计2015年泰国GDP增长2.5%》，《经理人报》，http：／／www.manager.co.th／iBizChannel／ViewNews.aspx？NewsID＝9580000111632.

[13]《泰国水产出口陷困境料连衰3年》，商务部网站，2015年7月28日。

[14]泰国大米出口公会统计数据，http：／／www.thairiceexporters.or.th／statistic＿2015.htm l.

[15]《2015年泰国工业增长或优于预期》，中国驻泰国经商参处，2015年6月8日。

[16]《2015年赴泰国旅游中国游客或首次突破800万》，中国侨网，2015年10月22日。

[17]http：／／www.mots.go.th／ewt＿dl＿link.php？nid＝7343.