王育谦
2015年越南内政的重中之重是为2016年1月中旬的越南共产党十二大的召开做准备工作，包括举行了多次中央全会，讨论完善大会各项文件和人事提名方案。2016年1月6日是越南国会成立与发展70年纪念日。国会的成立与发展，为越南建立法权国家做出了突出的贡献。在世界形势复杂多变的背景下，2015年越南的国内生产总值（GDP）增长率为6.68%，创8年来新高。越南经济发展，将迎来近几十年来前所未有的良好机遇。对外关系方面，务实发展与全球各国关系，积极参与多边合作，不断融入国际社会，让越南国际地位逐步提高。
一、政治：全力为越共十二大做准备，国会成立70年取得诸多成就
2015年年内，为越共十二大的召开，政府做了周密准备。越共十二大肩负着十分重要的任务，即决定2016～2020年和后续年度国家建设与发展路线。2016年1月6日，是越南国会成立70年的日子，从2015年开始越南举行了各种形式的庆祝活动。国会成立与发展的70年，为越南国家的发展，乃至对外关系的推进都发挥了重要作用。近年来，反腐工作取得一定成效，得到越南国内以及国际社会的认可与良好评价。
（一）为越共十二大所做的准备工作
越南共产党每五年举行一次全国代表大会，讨论通过党的重要文件，选举产生党的领导机构成员。越共第十一届中央委员会为十二大的召开做了大量筹备工作。越共十二大主要有两大主题：一是讨论并通过政治报告，对以往30年的革新事业和第十一届中央委员会五年来的工作进行总结，确定2016～2020年经济社会发展的方向和目标。二是人事变更，选举产生新一届中央委员会、政治局和书记处以及总书记。为此，越共已召开了多次中央全会，讨论完善大会各项文件和人事提名方案。
2015年5月初，举行的越南共产党第十一届中央委员会第十一次全体会议的一项重要议题，就是越南共产党第十二次全国代表大会的人事安排。此次全体会议上，中央委员会就第十二届中央委员会人事安排的方向，进行讨论、提供意见并做出决定。并以此作为今后各次会议酝酿第十二届中央委员会、政治局、书记处、总书记、中央检查委员会成员及2016～2021年任期国家机关主要领导人人选的依据。越共总书记阮富仲强调此次会议事关十二大的成功。
2015年10月5日，召开了越共第十一届中央委员会第十二次会议。越共中央总书记阮富仲主持了会议。越共中央委员会在本次会议上对2015年经济社会情况、2016年经济社会发展情况、越共第十二届中央委员会人事准备工作、2016～2021年任期各级人民议会选举和第十四届国会代表选举方向以及其他重要问题等展开讨论。[1]
2015年12月14日，越南共产党召开了第十一届中央委员会第十三次全体会议。越共中央总书记阮富仲主持会议并致开幕词。越共中央政治局委员、越南国家主席张晋创代表中央政治局主持开幕式。越共中央书记处书记、中央宣教部部长丁世兄作中央政治局关于吸纳党的各级代表大会、国会代表、祖国阵线、各人民团体、干部、党员和人民群众所提交的党第十二次全国代表大会政治报告草案的意见建议的报告。政府总理阮晋勇作中央政治局关于吸收、解答对2011～2015年五年经济社会发展任务落实结果评估及2016～2020年五年经济社会发展方向、任务报告草案的意见建议的报告。[2]
2016年1月13日，历时3天的越共十一届十四中全会闭幕。此次会议讨论和通过签署《跨太平洋伙伴关系协议》的主张，继续完善了第十四届中央委员会、中央政治局、中央书记处候选人人选方案，为主要领导职务人选做出准备，通过越共十二大主席团、秘书处、代表资格审查委员会建议名单。[3]
2016年1月28日，越南共产党第十二次全国代表大会闭幕式上，正式公布了新一届越共领导集体，阮富仲连任越共中央总书记。本次选出的越共中央政治局有19名委员，其中包括现任公安部部长陈大光、国会副主席阮氏金银、副总理阮春福等。这三位将成为接替越南国家主席、国会主席和政府总理的人选。
（二）国会的发展
2016年1月初，越南国会即将迎来国会成立与发展70年。在这70年中，越南国会为其建立法权国家做出了重要贡献。
在越南国会70年的发展历程中，颁布了五部《宪法》，分别是1946年版《宪法》、1959年版《宪法》、1980年版《宪法》、1992年版《宪法》以及2013年版《宪法》。《宪法》的修改与颁布，以继承和完善“民有、民治、民享”的国家为基本原则，符合该国每个历史阶段的发展要求与任务。此外，国会建立与发展的70年中，所颁布的重要法律有助于让人民做主的原则体制化，并让国家按照《宪法》和法律实施社会管理。[4]
在国会70年的发展历程中，所做出的重要决策，推动了革新开放。例如，2015年11月24日，越南国会表决通过了选举国家选举委员会主席的名单。审议通过年度和5年经济社会任务与计划、越南的10年经济社会发展战略，以及批准越南加入国际组织或国际条约等。如越南国会副主席所评价的：“这70年也是国会与党及政治体系中的其他机关单位日益有效和务实决定国家重大问题，满足革新实践与国家发展需求的70年。”
国会70年的发展，成为制衡国家权力的有效工具。国会在每个任期都需要审议政府、最高人民法院、最高人民检察院按照法律履行职能和任务的报告。同时针对选民关系的问题，通过提高质询和回应质询的效果，监督相关部门的行为。正如国会办公厅副主任陈玉堂所评价的，国会最高监督活动要在日益民主、开放、负责任的气氛中进行，成为人民掌握国家权力的有效工具。[5]
此外，国会还对越南融入国际社会发挥了重要作用。随着越南国会外交活动的推进，对提升越南在国际舞台上的地位和作用做出了贡献。[6]越南国会是许多议会间组织的成员。在多边舞台上，越南国会提出倡议，务实推动多边合作。比如越南国会成功举办各国议会联盟第一百三十二届大会。会议上，通过了《河内宣言》，体现了各国议会主动、积极和有责任的作用，同时充分肯定了越南在国际舞台上的地位和威望。[7]
从2015年末开始，越南国内举行了庆祝国会普选70周年的纪念典礼及相关活动。
（三）反腐工作有效推进
近年来，越南在履行联合国有关反腐公约和开展国内反腐工作中取得了积极进展。国际透明组织在2001年公布的清廉指数中，越南得分25分（总分为100分），2010年为27分，2014年提高至31分。[8]
在健全机制体制方面，近年来，越南陆续出台了相关法律规定。2015年越南国会通过了《反腐败法》，同时陆续出台了多项相关法律规定。随后提出了《至2020年反腐败国家战略》，发扬民主，实现反腐败工作公开透明。不仅如此，《宪法》（2013）以及相关法规都在为反腐工作创造条件。国会和政府通过接受民众质询以及质询答复等互动，为人民监督权力创造了更加便利的条件。
2015年年内，越共中央总书记、中央反腐败指导委员会主任阮富仲在4月召开的越共中央反腐败指导委员会第七次会议上说，2015年头三个月，预防和打击腐败工作继续在建设和完善相关机制、实施一些防腐反腐措施特别是行政改革、与有关机关配合防腐反腐、发现和处理腐败行为等方面积极实施。阮富仲在2015年9月召开的中央反腐败指导委员会第八次会议上说，反腐工作自第七次会议以来继续在多个方面积极开展。各级党委、党组织和各级政府的领导、指导工作，特别是对职能部门互相配合，检查、监督、督促反腐工作，查办一些严重复杂贪腐案件等工作的领导指导得到加强。2016年1月，越共中央内政部举行2015年工作总结暨2016年任务部署会议。越共中央政治局委员、中央书记处书记黎红英表示，越共中央内政部已主动创新完成所赋予的任务，跟踪、敦促各相关单位、机构落实越共中央总书记、中央反腐败指导委员会主任阮富仲所作出的结论；同时协助中央反腐败指导委员会有效落实反腐败工作监督、检查计划；完善“增强党对腐败案件和现象发现、处理工作的领导”提案，并提交越共中央政治局颁发第50－CT／TW号指示。[9]
2011～2015年间，越南检查机构共开展行政检查4万余次，专项检查83万次，发现违法资产200万亿越南盾（约合95.24亿美元）；五年来，腐败案件国家资产平均回收率达近50%。2014～2015年资产回收率分别达69%和70%。这些结果表明，反腐工作切实有效，相关机构也充分发挥了作为国家防腐工具的作用。[10]
二、经济：创八年来增长新高
近年来，越南经济一直保持较好的发展势头。2015年前三季度，越南GDP同比增长了6.5%，第四季度的GDP增速还在持续走高，2015年国内生产总值年均增长率约达6.68%，创八年来新高。[11]2015年越南GDP总量约达2 040亿美元，人均GDP达2 228美元（以购买力平价衡量达5 600美元以上）。从产业门类看，第一产业与上年同期相比虽然仅增长了0.3%，不过第二产业表现出较高增长率，第三产业也呈现良好的增长态势。第二产业中发展势头最好的是制造业。从统计数据看，以外贸型企业为中心生产的智能手机和半导体以及电子产品、成衣、鞋类等制品的出口势头良好。一直令人担忧的债务问题，处理效果良好。通货膨胀也保持在较低水平。总体而言，在东南亚国家经济普遍受到全球金融危机冲击时，越南经济表现突出，保持着较高增速。
（一）宏观经济形势
2015年，越南完成14个社会经济指标中的13个，GDP超额完成全年目标。2015年越南经济的突出亮点是，GDP增长率约达6.68%，五年来越南首次超额完成既定的全年计划。根据越南统计总局的数据显示，2015年主要经济社会发展指标增长如下：国内生产总值增长6.68%；工业生产指数增长9.8%；出口商品金额增长8.1%；进口商品金额增长12%；贸易逆差额近32亿美元；2015年平均消费价格指数同比增长0.63%；全社会发展投资总额为国内生产总值的32.6%；零售商品及服务营业收入总额增长9.5%；劳动年龄人口失业率为2.31%，其中城市和农村地区失业率分别为3.29%和1.83%；贫困户比例为7%～7.2%，同比下降1.2%～1.4%。[12]公共投资由2010年的35.5%降至2015年的30%左右，国内居民和企业的投资从36.1%提升至42%。2015年年底，股市规模扩大，股市和债券总市值占GDP比例分别达33%和23%左右。2015年前11个月，全国贫困户总数为22.29万个，同比下降28.6%。贫困人口总数为92.53万人，同比下降30.4%。五年内，越南全球竞争力指数排名提升了19位次。亚洲开发银行最近的一份报告中指出，越南是六个主要东南亚国家中经济增长最强的国家。[13]
越南经济保持增长的四大动力分别是：一是工业生产复苏，特别是加工制造业；二是外企生产和出口增长较快；三是越南宏观经济稳定，消费信心增长，通胀率低，国内需求增长较快；四是国会通过《新企业法》《投资法修订案》等法律，同时签署多项自贸区协定，改善了投资环境。[14]
（二）工业发展
2015年越南工业生产指数（IIP）增长9.8%，远高于近几年的增长速度，同时与既定目标的7.8%相比高出了两个百分点。加工、制造业类的增长速度达10.6%。采矿业尽管面临许多困难，但是在整个部门的努力下，生产情况保持稳定；机械类保持较好增长，表明配套工业开始呈现增长趋势。加工、制造业的销售和库存增长情况好于2014年。2015年加工、制造业库存情况有所好转，每个月库存指数同比下降，约达9.5%。[15]2015年前11个月，越南工业生产指数（IIP）同比增长9.7%。矿业、加工制造、电力生产和消费、供水和污水处理等产业生产指数同比增长分别为8.1%、10.1%、11.5%和7.5%。电子产品和电脑、光学产品及机动车等商品生产指数明显高涨，分别为38.7%和28%。[16]
（三）农业发展
2015年是越南农业面对诸多困难的一年。农业除了遭受极端天气之外，还面临着因农产品价格暴跌导致农产品出口困难等的消极影响。但农业部门保持良好增长势头，尽管许多主力农产品在产量、出口总额及价格方面比2014年有所下跌，如水产品、大米、橡胶、咖啡。2015年底农产品价格有所上升，水牛、黄牛、猪、家禽数量略增。2015年农业GDP增长2.41%，生产总值增长2.62%，林业和水产业分别增长7.92%和3.06%。2011～2015年，农业GDP平均增长3.13%，超过越共十一大所提出的2.6%～3%的目标。产量价值年均增长3.68%，农业增长质量继续得到改善，附加值占全行业生产总值比重从2010年的57%，增加至2013年的64.7%、2014年的67.8%，预计2015年增加值将达到68%。此外，生产机械化率和速度有所提高，农业基础设施升级改造和现代化得到加强。越南农业与农村部门还不断拓展国际合作，积极参加各项自贸协定谈判进程，完成和超过多项指标和目标。2015年越南农民收入水平是2010年的两倍。此外，农业与农村发展部门还加大新农村建设国家目标计划实施力度，使农村的整体面貌得到明显改善，提高农民收入水平和生活质量。截至2015年，越南全国共有1478个乡达到新农村建设标准，与2014年相比增加了693个。
（四）第三产业与旅游业
旅游业是越南重要产业，产值占国内生产总值的5.5%～6%，旅游的发展带动其他产业的发展。越南旅游资源丰富，拥有联合国教科文组织认证的8处世界遗产和10个非物质文化遗产。2015年赴越的国际旅客总数达794万人次，同比下降0.2%。其中，通过海路赴越游客同比增长27.5%，通过航空港增长0.8%，而通过陆路则下降6.5%。部分亚洲国家赴越游客数量减少，其中中国市场游客同比下降8.5%、柬埔寨下降43.8%、印度尼西亚下降9.3%、泰国减少13.1%、老挝减少16.6%、菲律宾减少3.5%。这是自2009年以来越南国际旅客数量的首次下降。旅客数量减少的原因，越南旅游管理部门官员表示，乌克兰局势导致西方对俄罗斯制裁、全球经济不景气以及中东呼吸综合征（MERS）等原因，致使赴越国际旅客数量下降。同时，许多省市基础设施落后，未能为旅客出行提供便利；不少地方的环境污染、食品安全卫生等问题也是导致国际旅客数量下降的原因。[17]越南旅游总局还表示，人力资源不达标是旅游业仍存在的不足之处。旅游行业管理人员缺乏，旅游业务员、服务员、礼宾等直接人工的服务态度、旅游业务水平和外语能力等仍未达到标准。[18]
（五）对外贸易与直接外资
2015年越南出口增速下降，同比增长仅为8.1%，低于年初政府计划。2015年全年外贸逆差达32亿美元，这是三年来第一次出现逆差。造成逆差的原因是越南进口需求巨大，而出口减少。即便如此，在东南亚国家普遍出现出口萎缩的情况下，越南是东南亚国家中唯一一个出口增长强劲的国家。为维护出口以刺激经济增长，越南央行在2015年8月第三次调低了越南盾的参考利率，扩大了越南盾在人民币贬值后的交易范围。2016年世界油价继续走低和美联储加息将对越南经济增长产生消极作用。[19]2016年出口形势会更加严峻。越南工贸部边贸司的统计数据显示，2015年全国边境贸易总额约275.6亿美元，同比增长27%。越—中边贸额占全国边贸总额的85%，越老边贸额占4%，越柬边贸额占11%。2015年越中边贸额达58.4亿美元，同比增长10.1%，其中越南对中国出口额为26.7亿美元，同比下降12.1%，从中国进口额为31.7亿美元，同比增长40%。越南出口至中国的商品主要有：农产品、水产品、矿产等。中国对越南出口产品为：生产用原材料、机械设备、运输工具、电子产品、食品等。越南老挝边贸额11亿美元，其中越南对老挝出口额为4亿美元，同比下降9%，老挝对越南出口额为7亿美元，同比下降32%。越柬边贸额30.4亿美元，越南对柬埔寨出口额为18.4亿美元，同比下降4.8%，从柬埔寨进口额为12亿美元，同比增长17.7%。[20]
2015年外资持续涌入越南。截至2015年12月15日，越南吸引外国直接投资项目共计2013个，协议金额达155.8亿美元；项目数比2014年增长26.8%，协议金额下降0.4%。另有814个原项目增资71.8亿美元。新增项目和增资项目协议金额共227.6亿美元，比2014年增长12.5%。预计2015年实际利用外资145亿美元，比去年增长17.4%。工业加工制造业是吸引外资最多的行业，协议金额152.3亿美元，占协议金额的66.9%；电力、燃气、鱼浆等生产行业协议金额28亿美元，占比12.4%；房地产业协议金额24亿美元，占比10.5%；其他各行业23亿美元，占比10.2%。
2015年，越南共有48个省和直辖市吸引到外资。其中胡志明市吸引到的外资数额为28亿美元，占协议投资总额的18%，居全国之首；其次是茶荣省，吸引外资25亿美元，占比16.2%；平阳省吸引外资24亿美元，占比15.8%。2015年，共有58个国家和地区在越投资。其中韩国投资协议金额260亿美元，占投资协议总额的17.2%，居首位；其次为马来西亚，244.7亿美元，占比15.7%；萨摩亚13亿美元，占比8.4%。[21]
（六）越南与世界主要国家和地区的经济关系
截至2015年底，越南已与55个国家和地区建立自由贸易关系。其中，15个国家是20国集团的成员国。此外，59个国家已承认越南市场经济地位。目前，已签署和结束谈判的有12个自贸区协定。其中，实施中的自贸区协定有8个，即东盟自贸区协定、东盟—中国自贸区协定、东盟—韩国自贸区协定、东盟—日本自贸区协定、东盟—印度自贸区协定、东盟—澳大利亚和新西兰自贸区协定、越南—日本自贸区协定、越南—智利自贸区协定。已签署但未生效的自贸区协定包括：越南—韩国自贸区协定（2015年5月5日签署）、越南—欧亚联盟自贸区协定（2015年5月29日签署）。已结束谈判的自贸区协定包括：越南—欧盟自贸区协定（2015年8月4日公布结束谈判）、跨太平洋伙伴关系协定（2015年10月5日公布结束谈判）。
越南希望通过与欧盟、欧亚经济联盟、韩国缔结自贸协定，并积极参与《跨太平洋伙伴关系协定》，帮助越南提高经济独立性、自主性，减少对东亚、中国和东盟市场的过度依赖。自由贸易协定对开放市场的要求，也会对越南的经济全面改革形成压力。
三、外交：深广融入国际社会，国际地位得到不断提高
越南的外交政策是“独立、自主、开放、多样化和多方位”。2016年是越南革新开放30年。在这30年的发展历程中，越南对外关系对国家发展发挥了不小的作用，为越南深广融入国际社会与日益提升国际地位做出了贡献。[22]近年来，越南对外关系的发展有两大任务：一是主动融入国际，并提高对外活动的效果，二是继续推动与各国关系，维护主权和领土完整。2015年，越南的双边关系与多边合作都得到稳步推进。积极融入国际社会体现在越南分别与韩国、欧亚经济联盟、欧盟签署了三项新一代双边自贸协定。同时，还与其他成员国结束了《跨太平洋伙伴关系协定》的谈判。积极发展双边关系方面，近五年来，越南与八个国家建立了战略伙伴关系，与三个国家建立全面伙伴关系。[23]
（一）越南同美国关系
越美两国长期伙伴关系不断加深。越南国家主席张晋创2015年6月1日会见了美国国防部长阿什顿·卡特。双方表示两国国防部签署的共同愿景声明，是落实防务领域各项合作协议的重要基础，也是未来具体合作的前提。
2015年7月6日至10日，越共中央总书记阮富仲对美国进行正式访问，与奥巴马总统在白宫会谈。这是越共最高领导人首次正式访美并受到美国总统接待。双方发表《越南—美国关系愿景联合声明》（以下简称《联合声明》）。声明称，双方将深化长期伙伴关系，面向推进展望未来的双边关系和发挥全面伙伴关系；加强政治和外交关系，加强高层交往和扩大双边磋商，旨在继续建立互信和加强合作等仍是越美的优先任务。[24]在《联合声明》中，越南与美国重申，继续加强国防安全领域的双边合作；越南、美国希望与参加《跨太平洋经济合作协定》（TPP）谈判的其他国家紧密配合，旨在早日结束并签署TPP；越美承诺在亚太经济合作组织、东盟地区论坛、湄公河下游倡议、东亚峰会等地区论坛上加强合作。
对越南来说，发展经济仍然是其核心任务，它对美国的需要不完全是出于地缘安全方面的考虑。越南要复制中国的经济奇迹，也需要美国的投资以及加强对美出口。对美国来说，美国希望加强其在亚洲的存在，越南成为它的一颗棋子。可以预期，美越在国防安全方面的合作会加强。但越南也会避免对美国的过度依赖以及美国干预其内政。
（二）越南同中国关系
2015年年内，中越两国高层频繁互访。中越两国已建立了全面战略合作伙伴关系，成立了双边合作指导委员会等多个合作机制，并在推动经贸、人文等领域合作取得显著成效。中国连续11年是越南最大贸易伙伴，越南成为中国在东盟内第二大贸易伙伴，双边贸易额有望提前突破1 000亿美元的目标。2015年两国人员往来超过300万人次。
2015年是中越建交65周年。越共中央总书记阮富仲和越南国家主席张晋创于2015年4月和9月先后到访中国，2015年7月，国务院副总理张高丽访问越南，两国领导人在中国“一带一路”与越南“两廊一圈”发展规划对接以及推进中越产能合作方面达成重要共识。2015年11月，习近平担任中国共产党和国家最高领导人以来首次访问越南。这也是中越两党总书记首次实现年内互访。这是一次具有里程碑意义的访问，中越双方对此高度重视，通过此访将进一步增进互信，加强互利合作，妥善处理好两国间存在的问题，确保中越全面战略合作伙伴关系健康稳定向前发展。
（三）越南与日本关系
2015年年内，越南与日本两国高层互访频繁，日本还通过湄公河—日本峰会等次区域合作机制进一步加强同越南的关系。第七届湄公河—日本峰会于2015年7月4日在日本召开，柬埔寨首相洪森、老挝总理通辛·坦马冯、缅甸总统吴登盛、泰国总理巴育、日本首相安倍晋三出席了此次会议。越南政府总理阮晋勇率越南代表团参会。越南代表团还积极参与了峰会的筹备过程，并配合制订《东京战略》。越南表示将继续同各国配合，制订行动计划和湄公河工业发展愿景。[25]
越共中央总书记阮富仲于2015年9月15日至18日访问日本，同日本首相安倍晋三举行了会谈，还会见了日本天皇明仁。双方通过了《关于越日关系联合愿景声明》，双方签署了各领域的10份合作文件。日本协助越南实现经济可持续发展，优先向越南提供约1 000亿日元的官方开发援助资金，用于越南南北高速公路和港口项目，并加强为越南培养人力资源的合作等。双方同意加强和促进两国经济合作与互联互通，其中以发展战略互联互通、生产能力互联互通和人力资源互联互通为三大核心。日方承诺为越南三个重要项目提供1 000亿日元的官方开发援助，并考虑在2015年内提供3 000亿日元的官方开发援助。双方签署了《农业合作中长期愿景》，日本也宣布为越南芒果开放市场。[26]
2015年11月20日，越南政府总理阮晋勇和一同出席第二十七届东盟峰会的日本首相安倍晋三举行了会晤。双方推进开展《越日农业合作中长期愿景》，促进核电能源合作，特别是“宁顺二号”核电站的建设。在教育合作方面，两国领导人同意推动越日大学项目尽可能在2016年开始投入运营。日本向越南提供的官方开发援助创下历史新高，2015财年达3 000多亿日元（相当于25亿美元）。双方同意在亚洲优质基础设施发展合作的1 100亿美元信贷基金框架内加强合作，并继续在各多边论坛和国际合作机制方面紧密合作。[27]
（四）越南同东盟成员国关系
越南借助次区域合作和东盟合作机制，加强同东盟主要国家的关系，力图使东盟国家在地区重大安全问题上同越南发出共同声音。
越南政府总理阮晋勇于2015年6月22日赴缅甸首都内比都出席第七届柬老缅越峰会，并会见了缅甸总统吴登盛。越缅两国近年来发展势头良好，尤其是双边贸易额持续增长，2014年达4.806亿美元（较2013年增长36.8%），越南在缅投资总额5.8亿美元，共33个项目，成为缅甸第八大投资来源国。双方同意继续本着2010年4月签署的《缅越合作联合声明》的精神加强12个优先领域的合作，力争实现2015年双向贸易额达5亿美元的目标。[28]
越南政府总理阮晋勇2015年8月7日至8日对马来西亚进行了正式访问，两国关系提升为战略伙伴关系。在政治方面，两国关系日趋紧密联系，并分享了许多共同的战略利益。有关防务安全，马来西亚希望加强该领域的合作。马来西亚是越南在东盟的主要贸易伙伴，是越南第八大投资来源国，直接投资总额达110亿美元；同时也是越南企业主要的投资目的地，协议资金总额超过8亿美元。两国决心把双边贸易额从目前的100亿美元，到2020年提升至150亿美元的水平。[29]
2015年8月10日，越南总理阮晋勇出席新加坡独立50周年庆典，并同新加坡总理李显龙举行会晤。新加坡是越南在东盟各国中第三大贸易伙伴，也是越南第三大投资来源国，协议资金超过330亿美元。新加坡工商联合总会表示，对其设在亚洲各国的2.1万家成员企业进行的最新考察结果显示，越南是最吸引新加坡投资商和企业家关注的国家之一，实际上大部分新加坡投资商和企业家都计划在越南投资。[30]
（五）积极参与东盟活动
2015年11月18日，越南国家主席张晋创出席在菲律宾首都马尼拉举办的亚太经合组织第二十三次领导人非正式会议。在大会上张晋创表示：“想促进增长就要加大融入世界经济力度；想实现可持续及包容性增长就要果断改革，尤其是展开有关经济机制、开发人力资源、发展基础设施等方面的改革。”[31]2017年APEC峰会将在越南举办。
2015年11月21日至22日，越南政府总理阮晋勇出席在马来西亚首都吉隆坡召开的第二十七届东盟峰会。东盟国家各位领导人通过关于东盟共同体建成和到2025年东盟共同体愿景的《吉隆坡宣言》。
（六）越南同主要欧洲国家关系
越南同德国战略伙伴关系正在快速发展。2015年11月25日，越南国家主席张晋创访问德国，分别同德国总统高克与德国总理默克尔举行了会谈。德国是越南在欧洲的重要伙伴，近5年来，两国双边贸易额增加近一倍，从2010年的41亿美元增至2014年的78亿美元。越南对德出口占对欧盟出口额的近20%，2015年前九个月达66亿美元。德国对越南的投资总额增长70%以上，从2010年的8.24亿美元增至目前的14.1亿美元。两国表示力争到2020年两国贸易额达150亿至200亿美元，德国在越投资总额将提升至50亿美元。[32]德国把越南视为亚洲地区具有快速发展潜力的国家。“截至2015年9月，德国在越投资项目261个，协议资金总额14.13亿美元，在开发合作领域，德国是向越南提供高额官方开发援助（ODA）的国家之一。自1990年以来，德国共通过技术合作和金融合作向越南ODA项目提供了约20亿美元援助。目前约有300名越南博士研究生获得赴德深造的奖学金，4600名越南大学生在德国高校留学。旅居德国的越南人约有12.5万。德国支持越南加强同欧盟的关系，其中有推进早日签署越南—欧盟自由贸易协定以及欧盟承认越南完全市场经济地位。”[33]
越南与法国一直以来保持密切关系。欧洲国家当中，法国是越南最大的官方发展援助国。2014年法国对越南提供总额为3.6亿美元的官方开发援助资金。2015年11月30日，越南政府总理阮晋勇出席在法国举行的第二十一届联合国气候变化大会（COP21），并同法国总理曼努埃尔·瓦尔斯举行了会谈。目前，法国是越南在欧盟的第五大贸易伙伴。2014年双边贸易额达35亿美元，法国在对越投资的欧洲国家当中居第二位，投资总额为33.8亿美元。[34]
由于历史原因，越南始终与俄罗斯保持密切关系，双方在政治、军事、能源、国防安全等领域合作紧密。俄罗斯总理梅德韦杰夫2015年4月5日至7日对越南进行正式访问。越共中央总书记阮富仲、越南国家主席张晋创、越南总理阮晋勇、越南国会主席阮生雄会见了梅德韦杰夫。2015年5月9日，越南国家主席张晋创参加了俄罗斯卫国战争胜利70周年庆典活动在莫斯科红场举行的阅兵式。在国防安全方面，俄罗斯是越南武器的主要出口国，双方还积极开展军人与技术专家培训等传统合作。在经济领域，2014年越俄双边贸易额达25.9亿美元，俄罗斯对越直接投资项目共有104个，协议资金约20亿美元，越南对俄罗斯直接投资项目共20个，协议资金为25亿美元。在石油领域，两国企业正积极展开现有合作项目。越俄油气联营企业、俄越石油合资公司（Rusvi-etpetro）、俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）、越南俄罗斯天然气工业股份公司（Vietgazprom）等在越南大陆架和俄罗斯境内有效运营，同时积极研究增加勘探开发新矿井。在金融领域，双方正在研究，共同探讨用本币结算的可能性。两国在教育培训、文化、旅游等领域的合作关系取得积极进展。2015～2016学年，俄罗斯政府向越南提供本科生和研究生奖学金800个名额，其中，原子能培训专业共70个名额。在旅游方面，俄罗斯是越南十大客源市场之一。2014年，越南接待俄罗斯游客量达36.4万人次。[35]
四、2016年展望
政治方面：越共十二大已闭幕，新一届的越共领导即将走马上任，阮富仲以72岁的高龄连任越共中央总书记，但这并不会影响越南经济改革的推进速度。同时阮晋勇从总理职位退下来，也不意味着越南南方派与北方派的斗争的缓和。阮晋勇之子阮青毅以及其盟友交通部长丁罗升和外长范平明等人，也进入越共中央委员会，越南南方派的势力一定程度上还得到了加强。
越共十二大开启了增长模式改革和实行经济结构重组。今后的增长模式是有效地将宽度和深度发展相结合，注重深度发展。据越南官方媒体预测，2016年越南将迎来外国直接投资的新浪潮，将有机会吸引TPP各成员国的大量外资。越南吸引外资总额有望达至240亿～260亿美元，到位资金有望达150亿～160亿美元。世行2015年12月2日发布的《越南经济发展情况最新报告》显示，2016年，越南经济发展将保持稳定，2016年世界发达经济体仍然会加大对越南投资，但越南经济仍充满巨大困难与挑战。世界经济形势变化的不确定性，如新兴经济体中国、俄罗斯，甚至日本都正处于经济增长下滑态势；世界局部地区政治形势紧张，如俄罗斯与乌克兰、俄罗斯与美国和欧盟；世界原油价格下滑，都对世界经济复苏产生消极影响，也对越南经济产生直接影响。2016年越南经济增长6.5%的目标也需付出巨大努力。
在外交方面，越共十二大后，越南将持续越共七大以后的外交政策，加快融入国际社会是其主要目标之一。越南着重发展经济外交，着眼于为国内的革新事业创造一个有利的国际环境，尽可能多地从国外吸引资金、先进技术和管理方法，更好地为本国建设和保卫事业服务。越南首先立足东南亚，着重处理好与中国和东盟的关系。同本地区各国建立良好的关系为扩大越南同世界不同地区各国的关系创造了有利条件。其次，越南着重处理好与美国为首的西方发达国家及国际金融组织的关系。越南迫切需要以美国为首的西方国家的经济技术援助，以加快其现代化进程，越南通过与世界各国签订的众多自贸协定，尤其是与美国等国签订的TPP，创造了良好的经济发展环境。但是由于政治制度不同，文化历史背景的差异，越南在利用以美国为首的西方国家的资金和技术的同时，又对它们的图谋保持高度警惕。今后越南与西方国家的关系不会一帆风顺，挑战与机遇并存，摩擦与合作交织。最后，越南将保持与俄罗斯和欧洲大国的正常外交关系。总之，随着国际关系民主化潮流的发展，越南融入国际社会是人心所向，大势所趋，越南的外交今后将朝着更加健康的轨道前进。
（作者单位：云南省社会科学院越南研究所）
【注释】
[1]《越共第十一届中央委员会第十二次会议在河内开幕》，越南通讯社，2015年10月15日，转引自中华人民共和国商务部网站，http：／／www.mofcom.gov.cn／article／i／jyjl／j／201510／20151001135222.shtm l.
[2]《越共十一届十三中全会新闻公报》，越南人民军队网，2015年12月，ht-tp：／／cn.qdnd.vn／webcn／zh－cn／120／361／369／394253.htm l.
[3]《越共十一届十四中全会公报》，越共新闻网，2016年1月15日，http：／／www.zyzj.com.cn／news.php？aid＝8409.
[4]《越南国会70周年的烙印》，越南之声广播电台网，2016年1月6日，ht-tp：／／vovworld.vn／zh－CN／时事评论／越南国会70周年的烙印／399365.vov.
[5]《越南国会70周年的烙印》，越南通讯社，2015年1月7日，http：／／zh.vietnamplus.vn／越南国会70周年的烙印／46368.vnp.
[6]《越南国会主席阮生雄：首次普选的成功取决于民族的智慧和力量》，越南通讯社，2015年1月6日，http：／／zh.vietnamplus.vn／越南国会主席阮生雄首次普选的成功取决于民族的智慧和力量／46328.vnp.
[7]《越通社评出2015年国内十大新闻》，越南通讯社，2015年12月7日，ht-tp：／／zh.vietnamplus.vn／越通社评出2015年国内十大新闻／46003.vnp.
[8]《国际社会高度评价越南反腐工作取得的进展》，越南通讯社，2015年12月15日，http：／／zh.vietnamplus.vn／国际社会高度评价越南反腐工作取得的进展／45594.vnp.
[9]《越共中央内政部有效落实内政和反腐败工作》，越南人民报网，2016年1月8日，http：／／cn.nhandan.org.vn／leader／item／3777001－.htm l.
[10]《国际社会高度评价越南反腐工作取得的进展》，越南通讯社，2015年12月15日，http：／／zh.vietnamplus.vn／国际社会高度评价越南反腐工作取得的进展／45594.vnp.
[11]《越南启动新发展征程》，越南之声广播电台网，2015年12月29日，http：／／vovworld.vn／zh－CN／越南经济／越南启动新发展征程／398192.vov.
[12]《2015年越南主要经济社会发展指标落实结果及2016年的主要指标》，越南人民报网，2015年1月1日。
[13]《亚洲各国普遍低迷背景下，越南经济逆势一枝独秀》，网易财经，2015年9月29日。
[14]《2015年经济增速创5年来最高》，《政府电子报》2015年12月28日。
[15]《2015年越南工业生产指数增长9.8%》，越南人民报网，2016年1月1日。
[16]《越南前十一个月工业生产指数为9.7%》，《越共电子报》2015年11月27日。
[17]《越南国际旅客数量6年来首次下降》，中国驻越南大使馆经参处网站，2015年12月29日。
[18]《东盟经济共同体给越南旅游业带来不少挑战》，越南人民报网，2015年11月5日。
[19]《2015年越南三年来首次出现贸易逆差》，中国驻越南大使馆经参处网站，2015年12月29日。
[20]《2015年越南边贸额270亿美元》，越南人民报网站，2016年1月9日。
[21]《2015年越南利用外资155.8亿美元》，中国驻越南大使馆经参处网站，2015年12月28日。
[22]《革新30年与重要外交经验》，越南之声广播电台网，2016年2月24日，ht-tp：／／vovworld.vn／zh－CN／时事评论／革新30年与重要外交经验／412898.vov.
[23]《越南共产党在国际合作中谋求国家和民族的最大利益》，越南之声广播电台网，2016年1月18日，http：／／vovworld.vn／zh－CN／时事评论／越南共产党在国际合作中谋求国家和民族的最大利益／402637.vov.
[24]《越南与美国发表联合愿景声明》，《越共电子报》2015年7月9日，转引自国际在线网站，http：／／gb.cri.cn／42071／2015／07／10／2165s5026576.htm.
[25]《阮晋勇总理赴日访问之行取得许多重要结果》，越南人民报网，2015年7月6日。
[26]《社论：为续写越日关系新篇章注入动力》，越南人民报网，2015年9月19日。
[27]《越南政府总理阮晋勇同日本首相安倍晋三举行会晤》，《越共电子报》2015年11月21日。
[28]《越南政府总理阮晋勇会见缅甸总统吴登盛》，越南人民报网，2015年6月23日。
[29]《开创越南同马来西亚和新加坡关系新纪元》，《越南人民报》2015年8月10日。
[30]《开创越南同马来西亚和新加坡关系新纪元》，《越南人民报》2015年8月10日。
[31]《国家主席张晋创出席亚太经合组织第二十三次领导人非正式会议》，《越共电子报》2015年11月1日。
[32]《越南国家主席张晋创同德国总理安格拉·默克尔举行会谈》，《越共电子报》2015年11月26日。
[33]《社论：巩固越德战略伙伴关系》，《人民报》2015年11月24日。
[34]《越南政府总理阮晋勇与法国总理曼努埃尔·瓦尔斯举行会谈》，越南人民网，2015年12月1日。
[35]《越南国家主席张晋创同俄罗斯总统普京举行会谈》，越南人民网，2015年5月10日。
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