关于深入推进企务公开的思考

二矿分公司　张　滢

张滢，女，1969年7月出生，陕西澄城人，中央党校在职研究生，现任二矿分公司工会主席，高级政工师。曾荣获澄合矿区优秀工会干部称号，多篇论文荣获集团公司、澄合矿区工会表彰奖励。

近年来，随着企业改革发展的逐步深入，企务公开工作也得到了持续推进。实践证明，推进企务公开工作就是落实党的全心全意依靠工人阶级根本方针的具体体现，是加强企业领导班子党风廉政建设的重大举措，是加强民主监督、预防和遏制腐败、推动企业改革发展的有效途径。当前，我们澄合矿业公司正处在一个快速发展的关键时期。各级工会组织要不断加大企务公开工作的推进力度，积极探索企务公开有效途径，最大限度地调动干部职工的积极性、创造性，推动矿井的和谐发展，努力实现企业和职工的双赢。近日，公司工会组织深入基层、走进职工，开展企务公开专题调研，认真剖析问题，并结合公司实际就深入推进企务公开工作提出了一些对策和建议。

一、当前企务公开工作存在的突出问题

近年来，公司党政高度重视企务公开工作，始终坚持以职代会、工资分配、公开监督栏三个重要载体为抓手，构建起完善的公司、区队、班组三级公开体系。同时，坚持把职工关注的热点、焦点、难点作为重点，不断拓展企务公开的范围、不断深化公开的内容，实施阳光操作，有效维护了职工合法权益，为促进和谐矿区建设发挥了极为重要的作用。但是，在实际工作中仍存在一些不容忽视、不容乐观的问题，主要表现在“五个不到位”上：

一是公开程度不到位。目前公开的内容大多局限于年初生产经营计划、年度目标完成、三违和停工误时的处罚等众所周知的问题，而对职工关心的热点、难点和疑点问题如企业改制、奖金发放、社会保障、重大投资、物资采购、大宗业务联系费用和干部评议与聘用等情况避实就虚，避重就轻，只公开一般的事项，或者只公开事情结果和相关数字，不公开过程，程度不同地存在公开不透明现象，让职工难以了解真实情况。

二是公开程序不到位。虽然公司结合实际制订有企务公开实施方案，但是随着矿井发展战略和生产经营管理思路的调整，企务公开实施细则没有得到进一步修订和完善，使得企务公开的运作程序上无章可循、无序可依，甚至随心所欲、模糊应付，普遍存在“重形式、轻效果”的问题。有的即使公开了，也是“轻描谈写”走过场，流于形式。

三是公开机制不到位。在企务公开实施过程中，党政工职责不明，责任不清，工作不力，使得企务公开仍由工会一家操办，出现一头热、一头沉现象。同时，职能部门之间相互推诿，造成“各个部门都管，各个部门都不负责”的局面，直接影响了企务公开的深入开展。

四是基础工作不到位。少数基层单位不重视企务公开基础台帐的建设，档案资料管理零散，特别是对公开后职工反映的情况也不梳理归类，调查、整改，反馈工作也跟不上。

五是作用发挥不到位。虽然通过企务公开工作持续推进，构建起职工与企业沟通的桥梁，但是在实际工作中，时有发生的计分考核随意加减、工资奖金分配透明度不高，特别是对一些职工关注的热点、焦点问题公开得不及时、不全面，挫伤了职工参与公司民主管理的积极性，使职工对实施的公司、区队、班组三级公开难以认可，不能很好地团结和凝聚广大职工。

二、影响企务公开深入推进的原因分析

以上诸问题，严重影响和制约着公司企务公开工作的深入推进，笔者分析认为这些问题的存在的原因主要表现在三个方面：

一是思想认识不统一。这是制约企务公开工作深入推进的最大阻力。从行政领导层面讲，有的认为企务该公开的都已在职代会上公开了，不需要多此一举；有的认为日常工作很忙，没有精力顾及这些事，公开不公开无所谓；有的感到操作难，各单位情况不好办；有的个别领导甚至持反感情绪，还是认为个人说了算好办事。从党委负责人方面来讲，认为行政领导是一把手，他说公开就公开，他说不公开也就算了，不愿在企务公开中担任“主角”，怕影响领导之间的关系和团结。从工会负责人方面来讲，怕“分寸”掌握不好，公开得多了，怕行政领导有意见，公开时常要看行政领导的脸色办事，若公开后不能达到应有效果，职工会有说法，不敢积极主动地去工作。从职工方面来讲，他们认为所谓公开只是一个“幌子”，持漠不关心的态度。也有的一部分职工对公开缺乏信心，抱有怀疑、不信任的心态。

二是制度建设不完善。这是制约企务公开深入推进的关键问题。没有健全的规章制度，势必会导致落实上的不到位。公司在制定企务公开制度时规划不细致不具体，特别是监督考核机制的不完善，使得工作人员落实起来模棱两可，存在有“愿干就干，不愿干就不干”的自由懒慢情绪，该落实的不落实，该追究的不追究，时间久了，便形成了一种有上文没下文的弊病，最终导企务公开被动，达不到公开的效果。

三是知识掌握不足。这是制约企务公开深入推进的重要障碍。部分管理者对法律法规知识的学习不重视，对公司的规章制度理解有差异，对企务公开的内容、程序及管理要求一知半解，加之依法治企的民主管理意识不强，致使部分管理在企务公开实施过程中想到哪干到哪，想怎么干就怎么干，工作思路不清，难以指导公司或区队企务公开深入推进。同时，相当一部分职工文化程度不高，民主意识不强，对自己所享有的权利不明确，在实际工作中也认为企务公开不公开与己无关，因此就谈不上什么要求，更谈不上什么监督。

三、关于深入推进企务公开的几点思考

深入推进企务公开是加强矿区民主政治建设的重要任务。为了切实有效地推进企务公开工作，使其在建设文明富裕和谐新澄合的伟大实践中发挥更大的作用，笔者结合公司实际提出五项对策：

对策一：强化宣传，统一认识，营造推进企务公开的浓厚氛围。思想认识不到位，组织行为必然滞后。一方面我们必须解决企业的经营管理者，想不想公开，愿不愿公开，敢不敢公开这个问题。我们要充分利用专栏、板报、报纸和网络等媒介，广泛宣传企务公开的重要性，让干部职工都明晰企务公开的目的、相关程序、内容要求等，并能站在贯彻落实科学发展观和公司“十二五”规划的高度，充分认识推进企务公开的长期性和紧迫性，从全心全意依靠职工办企业、着力发展和谐劳动关系的角度，充分认识推进企务公开的重要性和必要性，切实把企务公开摆上重要议事日程，纳入党政工作的全局中去把握、去布置、去考核，确保企务公开的各项要求落到实处。另一方面要努力提高职工参与企务公开的意识和能力。要通过多种形式的宣传教育培训，使职工真正清楚企务公开的意义，明确自己的权利、义务和职责。同时，要通过引导职工融入企务公开的具体实践，切身感受作为企业主人的荣誉感和责任感，从而抛弃“事不关己”和“无所谓”的政治冷漠思想，树立“公开”意识，积极“参与”进去，主动关注矿区发展，真正做好当家的主人。

对策二：理顺机制，健全制度，着力构建完善的企务公开管理体系。健全、完善的管理机制是确保企务公开深入推进的基础和保障。因此我们必须把企务公开融入公司精细化管理的工作体系中来规范，建立健全由党委统一领导、行政主体运作、纪委监督检查、工会日常负责、职工广泛参与、上下贯通、左右联动、职责分明、运作有序、参与广泛、监督有力的企务公开保障、监督和责任追究机制，明确规定企务公开的内容由谁负责提供资料，谁负责落实公开，谁负责征询意见，谁负责督促整改，谁负责结果反馈，谁负责检查考核，牢固树立“第一人”的责任意识，形成各司其职、各负其责，运作有序的企务公开工作体系，确保企务公开工作一级抓一级，层层有人管，多角度、高深度地抓好企务公开工作，真正使企务公开成为“人人有责任，事事有程序，时时有控制，环环有考核，不良有纠正”的良好局面。

对策三：拓展内容，创新形式，实现企务公开的纵深发展。企务公开能否收到应有的效果，达到预期的目的，关键取决于职工群众对公开内容的关切度和满意度。因此，必须明确企务公开的内容，统一公开标准，规范操作的程序。在公开内容上要坚持把涉及职工群众切身利益的事项和职工关注的热点、企业生产经营管理的难点、党风廉政建设的焦点等作为企务公开的重点，不仅要向职工公开实施项目，而且还要实事求是的公开决策过程、实施过程和实施结果，确保公开内容客观真实。在公开的标准上要对每项公开内容所要达到的公开标准进行量化分解，规范每项内容的公开形式、公开时间和责任人，实现公开内容、形式、周期、责任人、落实标准的对应和统一。在公开的程序上要把握好“三个环节”，公开前要摸透实情，保证公开有针对性；公开中要注意引导和发动职工，保证职工的参与性；公开后要注意收集职工反映状况，及时消除疑惑，使问题解决在萌芽状态，收到事未发而先治的效果，实现企务公开规范化、制度化、经常化运行。在公开的形式上要始终坚持把职代会作为基本形式，用活用好。同时要充分发挥企务公开栏、现场公示栏、板报、简报、公告和公司内部各种会议、内部网站、内部刊物的资源共享作用，确保企务公开形式多样、方法灵活、时间快速，为企务公开工作向纵深发展提供新的思路。

对策四：强化监督，严格考核，完善企务公开的监督制约机制。企务公开不是目的，而是一种手段，通过公开公司经营管理的各个环节，使其置于广大干部职工的监督之下，形成上下结合的监督考核制约机制，这是从源头上遏制腐败的一种方式。首先要成立企务公开监督检查小组，对公开内容及公开流程等进行定期监督查看。其次要加强内部监督工作，设置监督箱，公布监督电话，明确监督机构。组织职工代表对公司、区队、班组三级公开内容进行随时检查，对公开不明确的可以随时提出质询，有关责任人和具体工作人员要限时给予答复。第三要建立企务公开责任追究和考核机制。凡在监督中发现的该公开而不公开，或搞假公开欺上瞒下引起职工强烈不满的，要严格追究有关责任人的责任。同时要坚持把企务公开工作执行情况与单位精细化管理、评先选优、五好班子建设等管理考核相结合，为企务公开工作的顺利推行和健康发展提供组织保证和制度保障。

对策五：履行职能，主动作为，工会组织要把企务公开作为维权机制的重要环节来推进。深入推进企务公开是发展和谐劳动关系、构建和谐矿区的重要载体和有效举措。工会组织作为和谐矿区建设的一支重要力量，在推进企务公开工作中肩负着重要职责。各级工会组织要把企务公开放到工会工作的突出位置，认真履职，主动作为，下大气力抓出成效。一要切实推进工会干部素质建设。当前形势下工会工作面临较多新情况、新问题，仅凭过去的经验是难以应付的，因此作为工会干部必须同时具备较强的知识才能适应企务公开工作深入推进的需要。各级工会组织要加大工会干部的培训力度，拓展工会干部的学习范围，努力提升工会干部依法维护职工权益，促进企业发展的引导能力、管理能力、协调能力、服务能力和维稳能力。二要进一步健全和完善两级职工代表大会制度以及相关的职工代表大会专门工作委员会制度、职工代表团组长会议制度、职工民主议事制度、工会与行政平等协商制度等。同时要坚持把落实这些制度作为维护职工权益，推进企务公开的有效载体和基本形式，实现企务公开工作的制度化、经常化、规范化。三要积极争取企业党政领导支持工会组织在企务公开工作中依法独立自主地开展工作，加强党对工会工作的领导，保障工会工作人员合法的政治和经济利益不受损害。四是要进一步加强基础资料的规范管理，善于总结和推广基层单位开展企务公开工作中好经验、好做法，充分发挥先进单位的示范引导作用。同时要通过召开理论研讨会等形式，研究和论证推进企务公开的必要性、重要性和可行性，针对矿区劳动关系的新特点、广大职工的新期盼、基层实践的新情况，开展广泛的调查研究，消除干群之间的隔阂，最大限度地团结和凝聚广大干部职工，合力推进矿井和谐发展。