东方问题与柏林公会

第二节　东方问题与柏林公会

第一项　东方问题

克里米亚战后之近东政局

克里米亚战争结局，近东争端并未根本解决，欧洲仍旧有一个纷纠的东方问题存在。在1856年之巴黎公会，欧洲列强正式招请土耳其帝国参与欧洲公法，承认保障土耳其之独立与领土保全，而不干涉其内政，而土耳其政府亦自认对于国内耶教人民在政治上宗教上改善其待遇，保障其自由。则似土耳其对内对外可以维持平和安宁的状态，不至再起纷争。然而言行之矛盾有出人意表者。土耳其政府在巴黎公会闭会以后，在国内迄未实行其承诺之改革，而列强亦从未真实的放弃干涉土耳其内政之政策，甚且思利用其内乱而达侵略之目的。巴尔干诸民族骚动之度日增，不免受有意大利德意志民族统一之刺激。巴尔干人民在半世纪之间，已增进其自觉心。塞尔维亚、保加利一步步的争得其自治权利，实际有完全脱离土耳其支配之势。加以所谓大斯拉夫主义(Pan-Slavism)之气势日益张大。从克里米亚战争以来，大斯拉夫主义之提倡者(大部为俄人)，盛行其宣传运动于其同种同教之人民中。1867年有一个大斯拉夫会议开于莫斯科。此运动隐然有政府的赞助。在民众宣传之背后有外交之势力。凡在巴尔干半岛之俄国领事，几无不是大斯拉夫主义者;而最热心的大斯拉夫主义者伊格拉逖夫(Ignatieff)乃被任命为俄国驻君士坦丁堡之大使。

东方问题祸根伏得甚深远，一遇有导火的事变，随时皆可爆发。从1856年至1870年之间，近东尚未发生重大的危机。至1870～1871年，则俄国破毁黑海中立之条款，重开东方问题争议之端;此事虽幸和平解决，然已大足使巴黎公会之协定根本动摇。及至1875年，则巴尔干祸乱大作，东方问题复成欧洲政治争斗之中心，而惹起国际关系之危机。

1875年之叛乱的起因

在1875年之夏季，土耳其领地赫洛仔果维那(Herzegovina)州之斯拉夫人民之叛乱，为巴尔干乱事爆发之导火线。随即牵动土耳其国内斯拉夫邦土之全部，而在此乱事未平之前，已惹起俄土开战，几激成欧洲大战祸。

赫洛仔果维那叛乱之最初的原因，与其说是政治的，毋宁说是经济的、社会的;叛乱之强力，不必全基于民族精神，而土耳其官吏与土著的地主所课于住民的租税负担之繁苛难堪，实有以激发反抗之气势。1875年7月，赫洛仔果维那之农民，忽拒绝纳税及提供劳役，而遇土耳其军队来攻，则迎击而大败之(7月24日)。同情的人来自塞尔维亚、门的内哥罗及达玛逖亚(Dalmatia)，及至列强领事起来干涉，谋调停于土政府与其不平的人民之间，则事势渐见险恶;在10月2日，土皇虽承认为一般的改革，而乱事已扩大。

列强之干涉

欧洲列强对于巴尔干方面之乱事再不能坐视，它们的行动，因财政上的考虑而更加急迫。10月7日，土政府财政上已陷于破产，宣告对于外债之利息不能全付。土政府之此项部分的赖债，致已经纷纠之国际形势更加纷扰。于是德、俄、奥三国政府协商结果，于12月30日，由奥国宰相安德塞从蒲达丕斯特(Budapesth)发出一通牒，此即有名的《安德塞通牒》(Andrassy Note)。

《安德塞通牒》表示列强极欲缩小叛乱区域，维持欧洲平和;通牒上指出土政府未实行其久应施行之改革，列强当迫促土皇践行其约，尤其要促土皇给与完全的宗教自由;改良租税征收制度;将直接税应用在此诸州之地方需要上;改善农民状态;而任命一回教徒及耶教徒之混合委员会，此委员会将不仅对于列强兹所提议之改革，并且对于土皇自己先已允诺之改革，监视其执行。最后，德、俄、奥三国政府且要求土皇依一条约，自认迅速实行此种种改革;如其拒绝，列强不肯再任阻止或调和叛乱人民之劳。法意赞成此通牒，英政府对于此通牒，表示一个笼统的赞成，不过英政府指明，在最近数月中，通牒上所指的改革中之重要者，曾经土皇承认实行。

《安德塞通牒》于1876年1月30日提出于土政府;土皇急速承认此通牒上要求的五条中之四条，其未肯承认者，惟直接税应用于地方之一条。

叛乱区域之扩大

然而外交家之努力，因叛乱人民之顽强的态度而失效。赫洛仔果维那之人民，不肯以此空洞的保证为满足，非至有实质的保障不肯息兵。土皇则坚持在地方人民举兵反抗之期中，势不能实行改革。此时则叛乱扩大。波斯尼亚加入赫洛仔果维那之叛乱;塞尔维亚、门的内哥罗及保加利亦准备取同一的行动;适值5月初在萨罗尼克(Salonica)港有回教徒之暴动，残杀法德两国之领事。此时为免于欧洲大争乱，列强有取严厉的手段之必要。

5月11日，奥俄两国宰相复兴毕士马克会议于柏林，决定再对于土皇提出更严厉的要求。土政府与叛徒应当即时休战，以两月为期;在此期中，当于列强委员监视之下，执行几种镇抚及善后手段。叛乱人民当许其保全武装，以待土皇实行他前回所承诺的改革。如在休战期满之后，列强之目的尚未达到，即当再取严重手段，援助外交行动。此即所谓《柏林觉书》(Berlin Memorandum)是。

《柏林觉书》与英政府态度

法意两政府均赞成德、俄、奥之提议，惟英国内阁则一致反对之，谓其提议太专断。英政府之首领毕孔斯菲特(Beaconsfield)此时颇愤德、俄、奥三帝国政府之独立行动，认为漠视英国。英政府在5月19日拒绝加入《柏林觉书》，而在24日命令英国舰队开赴倍西科湾(Besika Bay)。因之德、俄、奥提议之共同干涉抛弃。回教徒的爱国者，对于耶教徒之逼迫，表示反抗之气势。5月29日，他们废黜土皇阿蒲达-阿塞士(Abdul-Aziz)，因其太弱。其后继者之穆拉特(Murad)在位只三个月，亦被废黜(8月31日)，而让位于其弟阿蒲达-哈密得(Abdul-Hamid)。

英国毕孔斯菲特之拒绝加入《柏林觉书》，招国内外的攻击。欧洲关于东方问题之联合，因英政府的态度而破毁，自不容疑。如果英国与其他列强一致行动，对于土政府当有不可抵抗之压迫，则土耳其方面有些凶险的残忍手段当可以免。而在他方面，德、俄、奥三帝国政府对英态度，亦有疏忽之处，它们既有保持平和之诚意，而乃于议定《柏林觉书》中的要求之先，不先征求得英国的协力，自是大错。

土塞开战

在此时期中，巴尔干方面之事势变化急速。1876年6月30日塞尔维亚正式对土宣战;一天以后，门的内哥罗君主尼可拉斯亦继之宣战。适此时在保加利方面，叛乱亦已发生(1876年5月)，土政府为压伏叛徒施行极惨酷之压制手段，6月23日保加利虐杀之消息载于伦敦之新闻，激动欧洲舆论对土反感。英国前首相格兰斯顿公然刊发传单，主张驱逐土耳其人出其所蹂躏之地方。

塞尔维亚与门的内哥罗从6月底以来对土开战。此项争斗将扩张至何地步，实为当时外交家所不可逆料的问题。塞尔维亚军中有大部的俄罗斯义勇兵，而由俄国将校统率之。俄国何时起来援助塞人，加入战争，都未可知。一时塞军败北，对于土军攻击势将不支，请求列强出来调停。英政府乃促土皇与塞尔维亚、门的内哥罗讲和。土皇不肯休战，但提出条件，谓如果得列强赞成此等条件，他即时停止战斗行为。但塞尔维亚非得休战不可。战争停止六星期以后，重新开始。英政府仍极力谋平和的方法，而向列强提议几个条件(9月21日):塞尔维亚及门的内哥罗之现状维持;波斯尼亚及赫洛仔果维那之行政的自治;保加利恶政革除之保障及一个统括的改革案。此等事项均须订载于列强与土政府间之一个议定书中。俄政府乃提议(9月26日)，如果土耳其拒绝上项提案，列强联合舰队即当驶入玻斯佛拉斯海峡，波斯尼亚当暂由奥国占领，保加利由俄国占领。土耳其仍行其拖延之计，然而俄国亦不能忍耐;伊格拉逖夫将军于10月15日膺俄皇特别使命抵君士坦丁堡，而于30日向土政府递一最后通牒，限令于48小时以内与塞尔维亚休战，否则俄国大使即离君士坦丁堡。11月2日土政府屈服;塞尔维亚救全;外交家可以从容从事于平和的活动。

君士坦丁堡会议

列强外交家利用此休战期中，会议于君士坦丁堡(12月23日)。列强赞成英政府在9月中提出之条件，但会议卒无结果，则因为土耳其不肯承受改革案。土政府此时态度之固执，或是因为误信英政府可以防护它，而此层妄想，则毕孔斯菲特于11月9日在伦敦市长公署之对俄强硬的演说，有以鼓励之。于是俄国代表伊格拉逖夫退出会议。俄皇已宣言(11月10日)，如土政府拒绝列强提议，他即取单独行动，他的军队已动员，战事即在目前。外交家尚复努力谋免于战事。列强减轻它们的要求，议于国际委员会支配之下，使波赫两州及保加利享有自治。1877年1月20日土耳其决然拒绝列强要求，20日君士坦丁堡会议散会。英政府犹对于维持平和为最后的努力。1877年3月31日，《巴黎条约》当事者之列强大使会议于伦敦，与英国外务大臣达倍(Derby)合签一议定书(依俄使之提议)，要求土耳其解除动员，而速施行其所承诺的改革;而如土政府承受此等条件，俄国亦解除动员。一时即毕孔斯菲特亦以为平和可以保全，然而土耳其悍然拒斥《伦敦议定书》(4月10日)，在4月24日，俄皇对土宣战。(俄皇此时已依1877年1月15日之密约，取得奥大利之友谊的中立，后来奥国在柏林会议之取得波赫两州之治理权即依据此约。)

俄土战事

俄土开战，更有以鼓励巴尔干人民抵抗土耳其。塞尔维亚在1876年11月与土耳其之休战，至12月28日又延长，而在1877年2月27日，塞土订立和约于君士坦丁堡。但在1877年6月12日，门的内哥罗受俄国行动之刺激，再开始战斗。6月22日，俄军渡达溜白河。俄军欲进攻君士坦丁堡，别无途径，因为俄国在黑海之海军，才于1870年以后恢复，其实力尚不足充用。于是罗马尼亚之协助乃为必要，此则依4月16日之协约而取得;依此协约，俄军得自由通过罗马尼亚，而俄皇自任保证罗马尼亚之领土完整。罗马尼亚军队为俄国防御右翼，但罗马尼亚提议愿为更积极的协助，则为俄皇所拒绝。俄军从达溜白前进至普烈洼那(Plevna)而受挫(7月30日)。普烈洼那之围攻，是俄军一件至难的事。俄皇乃于8月承受罗马尼亚王提供之助力，而任之为俄罗联军总司令。土军主将俄斯曼·拍奢(Osman Pasha)坚守普烈洼那，亘五个月，卒于12月10日投降俄军。四日以后，塞尔维亚第二次对土宣战，加入战线。俄军破普烈洼那后，节节败退土军，进逼君士坦丁堡;他们于1878年1月5日占取索菲亚(Sofia)，于20日占取亚得里亚罗堡(Adrianople)。而在高加索方面，俄军亦大胜;加司(Kars)之大要塞于1877年11月18日失守，土耳其帝国似将任俄国之处分。而在3月，俄国迫土政府缔结散斯逖华洛(San Stefano)和约，俄土战争于此结局。

《散斯逖华洛和约》

俄土和约之基本条件，已协定于《亚得里亚罗堡预备和约》(1月31日);其条件现包载于3月3日之散斯逖华洛正式和约。依此和约，门的内哥罗土地扩张(取得波斯尼亚一部分地方及亚得里亚海之安的发里港Antivari)，确然承认为独立国家，与土耳其脱离关系。塞尔维亚亦扩张土地而成独立国。君士坦丁堡会议提出于土政府之改革案，应即时实施于波斯尼亚、赫洛仔果维那，而于俄奥共同监督之下执行之。达溜白河上之要塞应撤毁。对于阿美尼亚人应施改革。俄国应取得巴潼(Batoum)、加司(Kars)与其他一部分亚细亚地域。达普鲁甲(Dobrudja)之一部，亦应割与俄国，由俄国转交罗马尼亚，以换回1856年让给之倍沙拉比亚(Bessarabia)之一区域。和约中之最惊人的部分，是建设一个大保加利，此邦当组成一个自治的贡国，戴一耶教徒政府，备有民团，其区域当从达溜白河延至爱琴海，而西至于阿耳巴尼亚山脉下。散斯逖华洛之和约，实根本的破坏土耳其帝国在欧洲之势力，而树立俄国对土之保护地位。保加利之扩大，激起其他巴尔干诸国之疑忌。欧洲列强，尤其英国，对于此条约果取何态度?

英国对于东方问题之态度

英首相毕孔斯菲特于1874年入掌政权，有意矫正前任格兰斯顿一派自由党对于外事冷淡的态度，而给英国外交政策一个新倾向，使应世界新情势之要求。英国新帝国主义(New imperialism)之第一个征兆，即在收买埃及王之苏彝士运河的股份。1875年11月25日，举世忽闻英政府以400万镑(一说500万，依Longman's P.H.E.)之价额从埃及王买得他的(17.6万股)苏彝士运河股份(股价总数为40万股)。毕孔斯菲特之第二个举动，挟有帝国主义的目的者，为在1877年1月1日宣告女皇维多利亚为印度帝后。运河股份之收买，印度帝号之宣布，皆以发挥毕孔斯菲特之帝国主义。毕孔斯菲特对于东方问题之态度，亦出于同样的考虑。他认定英国不单是西欧列强之一，并且是一个东方的帝国。巴尔干事变引起英国不安之念。在俄军未渡达溜白河之前，俄皇应英政府之要求，已承诺尊重英国在埃及苏彝士运河之利益，允不占取君士坦丁堡与海峡(1877年6月8日);但俄军在1877年年终之胜利，使英国对于俄国之是否践言，深怀疑惧。于是1878年1月，英外务大臣达倍警告俄皇，使毋忘前言，并且声明凡俄土间订立之条约，如变动1856年与1871年之协定者，非经此等协约之当事国大家同意，不得有效(1月14日)。为增壮此警告之声威，英国在倍西科湾之舰队受命驶进鞑靼雷斯海峡(1月23日)，政府请求议院通过临时经费。英内阁因接得驻君士坦丁堡代表之警报，决定(2月7日)派舰队一支开入玛麦拉海(Sea of Marmora)，以保护在君士坦丁堡之英国人民。俄国登时声言:如英国军舰溯海峡而上，俄军即进入君士坦丁堡以保护各族耶教徒生命。但土皇要求英国舰队撤退，于是英国舰队仍退归倍西科湾。英俄冲突一时得免。

奥政府已曾提议开欧洲列强公会，而在3月4日，英政府声明可以同意，但附一条件，即凡俄土和约上的一切条项，均须提出公会讨议。俄国拒绝承受英国提出条件，谓公会尽可自由提出问题，但其决议之承受与否，在俄国保留决定之自由。英国坚执其主张，平和又将决裂。此时除英俄之争议以外，尚有许多纷乱之种因。希腊、塞尔维亚、罗马尼亚以未得参加俄土和议，对于《散斯逖华洛和约》不满足。希腊且实行侵入铁沙利(Thessaly)州，及得列强之保证，承认于最后和约给以有利的考虑，始肯停止用兵。4月17日，英政府宣言已命印度军队开赴马耳他，此项消息，惊动欧洲，表示英国以武力贯彻其主张之决心，有以促进和平。其他势力之活动亦倾于同一的方向。俄国之和议条件，亦为奥大利所厌忌。奥军已于俄国侧面动员，在2月4日，奥皇已要求将和约条件在维也纳开公会提出讨议。奥大利本可以持强硬态度，因其背后有德国在。

毕士马克之政策

毕士马克关于东方问题之争议，已有决心。他因欲保全1872年三皇同盟(Dreikaizerbund)，他因曾受俄政府之大惠，极愿援助而且鼓励其野心(如果他的野心仅与英法的利益冲突);然一值俄国政策与德国有冲突之处，则他的态度就不同。俄国诚于1870年牵制奥大利，有功于普鲁士。俄皇自然以为在1878年之春季，德国报答俄国之时会已到，而要求毕士马克牵制奥大利。毕士马克亦尚愿维持俄德之亲交，但须不伤德奥之关系。他于是答谓，德意志将监视莱茵方面，不能同时抵制奥大利。此推诿之口实，是容易看透的。毕士马克实际已决定给奥大利在巴尔干以行动之自由，并且促之进向萨罗尼克方面发展。毕士马克之态度，自俄国视之，为忘恩叛友。然其有以解免欧洲的大乱，则不可否认。因此俄皇决计不与英奥开衅，而承诺赴柏林公会。

第二项　柏林公会

公会开会以前之外交协定

俄国财力既告窘竭，兵力亦疲敝，无意与英国战，而宁愿在公会开会以前，与英国协定条件。于是俄使史洼洛夫(Schouvaloff)赴圣彼得堡一行，携一条约草案转回伦敦，英国外务大臣沙利斯倍里(Salisbury)与史洼洛夫乃于5月30日在伦敦签订《英俄协定》。依此协定，俄国承认大减缩保加利之国土，而定巴尔干山为南境。希腊之事当在公会受相当的考虑，而罗马尼亚的倍沙拉比亚当交还俄国。毕孔斯菲特尚极愿俄国勿合并亚洲方面之加司(Kars)及巴潼(Batoum)，然以不能得俄国允许，而他自己亦不肯以此为开战之原因，乃为抵制此事之效果计，从土耳其取得塞布拉斯(Cyprus)岛，而英国为之保障亚洲方面之领土，惟除开加司、阿达汗(Ardahan)、巴潼三地。英土间之此项协定，由英国驻土大使与土政府在1878年6月4日，订立于君士坦丁堡。(《英俄协定》及《英土协定》，原期在公会开会之前，付诸秘密。但《英俄协定》条文为英国外务部一书记员卖交伦敦一报名《地球》the Globe者，于6月14日登载出来。)

公会之形势

1878年6月13日，英、法、德、意、奥、俄六强与土耳其之代表，于毕士马克主宰之下，会议于柏林。柏林公会是在19世纪中次于维也纳公会之国际大会议，其会议之性质及到会代表之人物，皆足表示此公会之重要。英国之代表为毕孔斯菲特与沙利斯倍里(现今英国有名的老政治家巴尔福Balfour时为沙利斯倍里的秘书，随同赴会);法国代表为洼丁敦(Waddington);德国代表为毕士马克;奥大利代表为安德塞;俄国代表为科耳恰可夫与史洼洛夫;意大利代表为科逖(Corti)。此等代表大抵为当时列强第一流的政治家。议事进行迅速，公会开会恰足一个月，而于7月13日闭会。

公会开会起初即有一个问题，惹起争论者，为希腊之与会问题。保加利之膨胀，增长它与希腊之冲突。保加利虽不参与柏林会议，但它的利益有俄国为之照顾;英国拥护希腊利益，主张令希腊代表与会。然英国之提议为俄代表科耳恰可夫所不赞成，结果采用法国代表之调停案:希腊与罗马尼亚各得向公会陈述意见，但无表决权。

公会最大之争端，集于保加利之国境划定问题。但俄国在公会中受先订的条约之拘束，英国反对大保加利之主张卒制胜。毕士马克在公会中自命为一个“诚实的经纪人”(Honest broker)，表示对于会中利害关系冲突之各国，不偏袒何方，而惟冀平和了结争议问题。俄皇代表科耳恰可夫在公会中见毕士马克对于俄国利益态度冷淡，不能得预期的助力，不胜其愤慨。惟有关于土耳其赔款一节，因此事专关系土耳其，毕士马克乃援助俄国之要求。及在公会结束，科耳恰可夫要求公会决定执行决议上应取之手段，亦不为毕士马克所赞助，而此提议卒被否决。英国代表毕孔斯菲特对于俄国之态度强硬逼人，反之，而俄国代表常表示温和妥协之精神。惟有一点，俄国代表固执不让:当罗马尼亚大使受英国之鼓励，对于倍沙拉比亚之交还俄国一条提出抗议之时，科耳恰可夫宣言俄国于此问题决不让步。反之，而科耳恰可夫赞成英国之议，使奥大利占领波斯尼亚、赫洛仔果维那，颇令人惊异。

《柏林条约》

柏林会议之结局:英、法、德、奥、意、俄与土耳其之代表于1878年7月13日签立一条约，是即有名的《柏林条约》，将于此后30年间支配东方问题者。《柏林条约》有一时的目的，及永久的目的。一时的目的，是在取消《散斯逖华洛和约》，防免英俄(或英奥与俄)之战争。此目的诚已达到。《柏林条约》之永久的目的，是在处决巴尔干半岛问题，使各方面均能满意。而此目的则究未完全达到。

《柏林条约》之主要的规定约略如下:

《散斯逖华洛和约》建设之大保加利，分裂为三段:马塞顿(Macedonia)部分复归土耳其治下;巴尔干山以南之部分，组成一自治省，名为东罗美尼亚(Eastern Roumenia)，隶于土皇治下，但以一耶教徒总督治理之(此总督由土皇得列强之同意任命之);巴尔干山以北，为保加利本土，于土耳其宗主权之下，组成自治的国家。于是则保加利比较原来在《散斯逖华洛和约》上规定的国境，只余三分之一;它的土地限于达溜白与巴尔干之中间一带地方;它与爱琴海之交通隔绝。

波斯尼亚、赫洛仔果维那仍构成土耳其帝国领土之一部分。但波赫两州划归奥大利占领治理，奥大利且有驻兵洛维巴札区(Sandjak of Novi-Bazar)之权利。后一条之目的，在截断塞尔维亚与门的内哥罗之交通，而使奥大利支配波斯尼亚达萨罗尼克之军路。

门的内哥罗、塞尔维亚及罗马尼亚均承认为独立国。门的内哥罗取得安的发里(Antivari)港及其附近海岸，但该港及海岸之警察权属于奥大利。塞尔维亚亦略如《散斯逖华洛和约》所定，增加领土(最重要者为密许Mish及其附近土地);但其所希望之洛维巴札区不为其所有。罗马尼亚将倍沙拉比亚交还俄国，而取得达普鲁甲(Dobroudja)以为补偿。

俄国则取还1856年所失之倍沙拉比亚;而它在亚洲方面取得的土地，限于加司、阿达汗、巴潼三处。巴潼当开放为自由港，只供通商之用。(但在1886年，俄皇变计，封闭此港。)俄国胜利之结果，似反使俄国离君士坦丁堡之目的地益远;在俄国向君士坦丁堡之进路上，新建设有独立的罗马尼亚及保加利，实造成两种障碍，就物质上精神上说，较之土耳其军队，尤为难破之障碍。

至于希腊，则因英法代表之赞助，得有于铁沙利及耶辟鲁(Epirus)方面改正国境之允许。但希腊当与土耳其直接交涉，而列强但诺之为调停，以助成其协定。

关于库列特(Crete)岛及其他省份，则土耳其重申在《散斯逖华洛和约》上之约诺，保障人民之宗教、民事、政治上的自由。至关于海峡问题，则全无改动，军舰之通过始终禁止。达溜白河划为中立，欧洲国际委员会仍然保存。最后有一条明白保留法兰西在圣地之既得权，而规定维持现状。

《柏林条约》之批评

《柏林条约》可招批评攻击之处不少。有两国即英、奥全未加入战争，而获利独大。英国占有塞布拉斯，在地中海取得一新根据地。奥大利占领波斯尼亚、赫洛仔果维那，控制萨罗尼克之通路。因此巴尔干之均势全然倾覆。奥大利此后较之俄国更近地中海，抑且更近君士坦丁堡。在奥大利之背后有德意志，其东进政策，后渐发挥出来。

塞尔维亚人思组成一个统一的民族国家，而乃被分裂为三截:波赫两州、门的内哥罗、塞尔维亚，而使奥大利隔绝其交通。保加利之分为三截，亦大逆保加利人民之意志。将马塞顿复置于土耳其政府之治下，欧洲不免违反人道。在散斯逖华洛，俄国方将解放一切耶教人民;(俄国同时出于自利的动机，图分裂土耳其，支配近东，自不容疑;)而在柏林，则列强绝不顾及正义、民意或公共利益，而专为自利的处置。《柏林条约》不能保证平和，而乃为后来造成许多冲突与战争之原因。保加利问题、马塞顿问题、波赫两州问题，此皆《柏林条约》所种的祸根。

柏林公会之一般的效果

《柏林条约》在欧洲一般国际政治上，亦有莫大的效果。此后列强关系之许多变化，可溯源于此公会。在公会中，法兰西已为将来占领非洲之突尼斯(Tunis)留地步，求得同意。毕士马克在公会中鼓励法国此项计划，而此计划卒于1881年实现;其时法国与突尼斯订成一约，许法军占领突尼斯，突尼斯成为法国被保护国。意大利表示要求阿尔巴尼亚及非洲的托里玻里(Tripoli)之意。德国虽一无所要求，但它博得土耳其之感激及友谊，促成土耳其亲德之倾向。而在他方面，则毕士马克以在公会中未曾积极助俄，伤了俄国感情，俄国乃从此转向他处求与国;1878年俄国之失望，有以准备俄法同盟。反之，而奥大利赖德国之力，获利既丰，而其东进政策又受德国之鼓励，须与德意志结合更紧固;于是东方问题乃间接产生德奥帝国之同盟。