农民增收路在何方

前言

农民增收是一个从中央到地方历年来都关注的话题。它直接关系到农村经济的发展和农村社会的稳定。1993年10月18日，江泽民同志在《要始终高度重视农业、农村和农民问题》中指出：“在调整农村产业结构中，要正确处理增产粮食与增加农民收入的关系。”1997年9月12日，江泽民同志在党的十五大《报告》中明确指出要“确保农民收入增加”。1999年11月15日至17日，江泽民同志在中央经济工作会议上进一步强调指出：明年要“千方百计增加农民收入”。由此看来，农民增收问题事关全局，关系到农村社会整体的稳定与发展，也已经成了广大群众所关注的热点和重点。它不仅是一个经济问题，更是一个政治问题和社会问题。

农民增收关系到国计民生。中国人口八成是农民，普宁的农村人口同样占了总人口的绝大多数。那么多农民，收入多寡，举足轻重。要是能使农民富起来，城市繁荣，国家富强就容易得多了。农民的富裕，有赖于收入增加。收入增加了，农民有了钱，才能过上好日子，才能稳定农村社会，才能早日实现现代化。

如何才能增加农民的收入呢？这里，笔者通过调查与思考，结合我市的实际，提出以下粗浅见解——

发展特色经济　搞活产品流通

农民要增收，适应市场需求，发展特色经济是一条行之有效的途径。

南阳山区的青梅、水电，洪阳、南溪、广太的蕉柑，南径、大坝、流沙市区的蔬菜，赤岗的荔枝，麒麟的马铃薯，这一切都为农民们带来了可观的经济效益。一些村庄，农民以一业为主发展成为专业村，如洪阳镇宝镜院村和广太镇仁美村的花木、果苗业，赤岗镇埔下村的养猪业，赤岗镇赤过鸟村的养牛业，麒麟镇南陇村的辣椒种植业等都相当有名，也给农民增添了不少收入。

洪阳宝镜院村是一个具有170年历史的花木、果苗种植专业村。这个村一共有8900多人，耕地仅有1750亩。这个村的农民非常勤劳，村前村后，塘边厕旁都种养了花木、果苗，涌现了许多花木、果苗专业户。1996年，洪阳建成了万花园，全园40余户业主中该村占了39户。与此同时，该村干部鼓励农民解放思想，走出村门，到外地办花木场，赚取更多利润。多年来，该村农民的年收入呈稳步增长势头。1995年，该村年人均收入2328元；1998年，全村年人均收入3558元。

潮汕人的饮食以清淡为主，辣椒在潮汕地区没有多大市场。近年来，由于习惯吃辣的外来工增多，辣椒市场需求量日益增多。1995年，麒麟镇南陇村有少数村民看到了这一点，种起了湖南椒，结果收入相当可观。当地农民尝到了甜头，于是从1996年起大面积种植。辣椒采摘时节，商贩云集南陇，致使辣椒价格一涨再涨，从每斤几元涨至十元，农民收入明显增多。

南陇农民的成功告诉我们：发展特色经济要瞄准市场，选准适应市场需求的品种。池尾镇区14亩草莓上市热销也说明这一点。从去年开始，有10多名浙江农民在池尾镇区租用14亩耕地种植草莓，每亩收入4000元左右。时下，草莓又上市了，销路挺不错，有的到田头购买，每斤卖价10元。农民对此十分满意，脸上挂满了微笑。

要发展特色经济，但并不等于局限于发展某个行业、某个品种。农村各地的农民，要因地制宜，合理引导他们增强市场观念，结合原来的生产习惯，寻求各种致富门路。

在发展特色经济的同时，要注意搞活产品特别是农副产品的流通。农民用辛勤的汗水凝结成劳动成果，只有把产品卖出去才能赚到钱。因此产品流通问题不容忽视。有时候，由于产品在市场上流通出现问题，农民的产品卖不出去，出现产品积压或糜烂现象，这样即使增产了也很难有增收。如南陇村，从去年开始，辣椒的价格跌了下来，曾经每斤只有0．6元，前不久的开市价每斤也只有2元左右。农民深深地体会到，这两年的辣椒收入明显比前些年少了。这是为什么呢？原因是多方面的，如外来工人数锐减等，但其中有一个重要因素就是在产品流通工作下的功夫不够。据该村干部反映，该村从未有过关于辣椒流通工作的努力，只是单凭外来商贩把辣椒贩走。这样，市场处于不大景气的时候，到该村贩辣椒的商贩明显减少，辣椒在当地出现供远远大于求现象，故而价格只好降下来，农民只好贱价而卖。如果当地能够组织力量，搞活流通，拓展市场，那么辣椒也许能够卖个更好的价钱。主产青梅的大坝镇葫芦地村因地制宜，在村头空旷的地方开辟农贸市场，每当青梅采摘时节，该村及周边梅农都到该处赶集，各地梅贩也纷纷前往购梅，买卖十分活跃。因此，该梅市每年的价格都比其它地方偏高，该村及周边的梅农都能得到实惠。

南径和大坝蔬菜市场的集散也充分说明了搞活产品流通的重要性。这两个蔬菜市场，每天贸易都相当活跃。蔬菜贸易往往在天亮之前就已开始。许多菜贩子一早就从这两个市场上把菜贩往深圳、广州、流沙、池尾等地市场，集市贸易往往到上午10时左右就基本散市。

正确对待农民　稳定农村政策

由于历史的和某些政策方面的原因，在人们普遍的社会意识中，多少存在着“轻农”思想，这是十分有害的。毛泽东同志曾经说过：“离开农民休想干出什么事情来。”从60年代初和70年代末中国农业两次走出困境的成功经验来看，我们完全可以悟出“绝不能得罪农民”这一真谛。因此，我们要时刻铭记：正确对待农民。

正确对待农民，就是要在尊重农民意愿的前提下去用他们乐意接受的方式来正确引导他们；就是要摆正农村社会经济发展在国民经济发展战略中的地位，在经济调整与变革的过程中切实加重农民与乡镇企业的砝码，及时有效地解决农业与乡镇企业在发展过程中所存在的各种突出的问题；就是要在保护农业、正确引导乡镇企业的同时使农民的经济利益得到保护，并努力提高和保障农民在社会经济生活中的社会地位与政治参与权；就是要在尊重农民经济理性的同时提高他们的文化素质与政治素质，在可行的前提下引导他们并为之提供更多有效的选择空间。正确对待农民，应该成为各项农村政策制定的基本思路。

充分尊重农民的意愿，并在此基础上制定农村政策，是我们党和政府在对待农民问题上一个老观点，也是一大法宝。对普宁农民来说，1999年是一个值得记忆的年份。这一年，他们经历了三件大事：一是实现村民自治，二是实行第二轮土地承包，三是降低农电价格。这三件大事都是在充分尊重他们的意愿前提下实施的。村民自治进一步扩大了他们当家作主的政治权利。第二轮土地承包，延长土地承包期至30年，稳定了民心，有利于调动农民发展“三高农业”的积极性。降低农村电价，实行“两改一同价”，电价降至1元以下，缩小城乡差距，解决了农村电价长期居高不下的老大难问题，减轻了农民的负担，农民无不拍手称快。

一年之中经历了这三件大事，农民们深深地体会到党和政府对他们的关怀。邓小平同志说过：“压倒一切的是稳定。”稳定才能发展。农民对此深有体会。他们正在用热切的眼光期盼党和政府能够稳定对农村的政策。

增加农业投入　减轻农民负担

农业生产需要政策的扶持，需要资金的投入。江泽民同志在党的十五大《报告》中提出：“要多渠道增加投入，加强农业基础设施建设，不断改善生产条件。”

农业是国民经济的基础，而水利是农业的基础。农田水利基础设施建设影响到农业生产发展的大局。基于这种认识，多年来，我市各级党政都十分重视加强农业基础设施建设。仅1998年一年，全市就投入资金1．34亿元，建设一大批农田水利工程。今年，我市继续加强以水利设施为重点内容的农业基础设施建设，确保农业生产顺利进行。农业的投入是一项长期的民心工程，需要继续加大力度，从广度和深度上下功夫，多给农民一些支持，以调动他们创高产的积极性。

在考虑如何使农民增收的时候，我们不能不想到农民的负担问题。近年来，各级党政把切实减轻农民负担问题摆在日常工作的重要议事日程来抓。

农民负担大体分为三类，即税收负担、价格负担和社会负担。其中社会负担是农民反映最为普遍也最为强烈的一种。华南农业大学经济贸易学院的专家研究发现，目前农民负担具有增长迅速、界定随意、收取强制和分布不均等特点。专家指出，农民负担的急剧增加，实际上是农村、农民在国民经济分配格局中处于不利地位的直观反映，其后果是相当严重的。他建议，农民负担要适度，农民负担的提取按农民人均总收入为依据来收取，每年年初按农户上年收入水平计算一次分摊到户，中间不得随意增加，农民只认总额、不认项目。他说，这样按收入标准提取负担，才能解决农民负担的过重与不公的问题，而农民只认总额、不认项目才能解决农民负担的过滥问题。

我市在减轻农民负担方面做过努力，也取得了一定的成效。如今年上半年，在组织粮食征购工作中，我市为农民减轻负担200万元左右。又如下半年进行的农网改造工作，我市各地原来从农民手里预收500元农网改造费，后来按照省的有关文件精神，只收取200元，这样大大减轻了农民的负担，受到农民的好评。农民盼望增收，同时也希望减负。

实施科技兴农　提高土地创值

“农民要富起来，还得走科技兴农的路子。”这是江泽民同志从1991年4月就明确指出的。

近年来，我市认真组织实施“科技兴农”战略，在创办99个“三高”农业示范点共50862亩的基础上，每年都在“科技活动月”中开展科技下乡服务活动，宣传科技知识，提高农民的劳动技能，使科学知识渗透到产前、产中、产后去，让广大农民尝到“科技兴农”的甜头。为了加快农业产业化的进程，加大科技兴农力度，1998年5月8日，我市制定并实施了《普宁市发展“三高”农业奖励办法》，分8个奖项奖励在科技兴农过程中的突出集体和个人。1999年6月25日，我市召开科学技术表彰大会，里湖吉鲤水产品良种繁育基地的“中华绒螯蟹南方初冬育苗及规模化室外仔幼蟹培育”项目和茂洲农业实用技术研究所的“青榄矮化早结丰产技术”项目获得奖励。

目前，我市农民农业生产正在从劳动密集型向知识密集型转化，科学技术正在进一步得到广泛应用，科学种田、科学养殖已成为普遍现象，农业生产也正在从传统型朝基地化、规模化、集约化、商品化、产业化和现代化的方向发展。许多农民都有了一定的专业科学技术和丰富的生产经验。如洪阳镇果农王秋荣能够有效地控制同一棵荔枝树分期分批开花，延长开花期，提高坐果率。又如大南山镇樱桃番茄生产基地的农民，则能够用无土栽培的技术培育出优质的番茄。还有南溪镇潮尾村农民连立波，逐渐成为香蕉种植能手。

采访香蕉种植能手农民连立波。

农民应用科学技术进行生产活动，使土地的创值率大大提高了。间种技术是农民们普遍采用的生产方式。这种方式，就是在一种农作物收成到接近尾声的时候，在它们的中间种上了另一种农作物，例如南陇村种植的辣椒就是在韭菜花采摘即将结束前夕种上的，等到韭菜花收完了，辣椒苗已差不多要开花了。果农也喜欢在果树之间种上其他果树，因各种果树的采摘期不同，故而在不同的月份有不同的水果可采摘上市。一些果苗农也有间种果苗的做法，如在个子较高又疏的果苗中间种上个子较低的果苗。还有一些农民，他们在田间挖塘，塘里养鱼，塘边种瓜，周围种菜，形成立体农业。所有这些，都大大地提高了土地的创值率。

珍惜每一寸土地，合理利用土地，充分利用土地，对广大勤劳的农民来说已是一种自觉行为。他们心里清楚，有了土地，他们才有一切。第二轮土地承包工作已基本完成，他们正在着手用科技大作土地文章。

（发表：1999年12月24日总第651期《普宁报》第三版。）