舟山市未来经济与产业发展的趋势分析

第三节　舟山市未来经济与产业发展的趋势分析

一、舟山市经济发展基本趋势分析

（一）经济发展模式将由粗放式增长向集约式增长转变

舟山市土地资源和岸线资源大部分已经得到开发利用，单纯依靠资本投入对这些基本生产要素进行利用，从而推动经济增长的粗放式增长模式已经难以为继。在国家经济结构转型升级的宏观背景下，舟山今后的经济发展应该由强调“总量”增加改变为强调“质量”提升，更加重视投入产出比率。通过优化工业部门的各类生产要素，大幅度提高资源利用效率，或者依靠重点产业的技术创新来确定行业持续发展的核心竞争力，将是舟山今后工业化进程中必须面对的课题。

（二）经济结构将深入调整

从三次产业结构看，未来几年内，以港口物流业为主的生产性服务业在舟山将获得较大的发展，同时，舟山的滨海旅游业正在探索新的发展模式。这都将吸纳更多的资金和劳动力进入这一领域，促使第三产业的产值比重、就业比重同步上升，重新在舟山经济发展中起到主导性的作用。第二产业中的临港工业可能要面对劳动力、土地和原材料成本逐步上升的问题，必须通过行业整合，实现规模化经营，进而加大对技术创新的投入，提高行业技术水平，从而形成新的竞争优势。

从城乡结构看，渔农村的经济活动将更加依赖城市和工业经济，现代技术对舟山农业生产、渔业生产会发挥越来越突出的作用，从而促使第一产业逐渐由传统生产方式向现代生产方式转变。渔农村更多的劳动力会在第二、三产业就业，并且人口向城镇迁移的速度将逐步加快。

（三）长远的发展战略应该确定为以海洋经济为核心

舟山发展海洋经济具有较大的优势，海洋经济几大主要产业中，除了海洋油气业之外，舟山在临港工业、港口物流业、海洋运输业、滨海旅游业、海洋渔业、海洋新能源方面都具有广阔的发展前景，其中有的产业在舟山经济发展中交替成为支柱性产业。当前，大部分海洋产业都已经得到了一定程度的发展。

在海洋经济发展模式中，舟山可以选择港口作为支撑点，通过港口物流业来优化地区经济结构，带动生产性服务业发展，提升第三产业比重。现实操作可以由港工联动向港航联动，再到港贸联动梯度推进，直到在国际贸易链条中确立起自己的独特地位。

（四）在港口资源的开发利用中尽量选择更加灵活自主的开发机制

目前舟山港口资源的开发利用实际上处于依附性开发的状态，嵊泗马迹山、大小洋山等港口资源依靠上海开发；本岛以南、以西港口资源通过宁波—舟山港口一体化进行深度开发利用，但是总体进展缓慢。抛开行政区划之间的利益纠葛，舟山确实缺少独立开发区域内大量港口资源的能力，借助于外界力量是现实选择。希望介入港口开发的主体在国际国内都很多，可以选择企业进行合作，也可以选择与政府部门合作。

二、舟山市产业发展趋势分析

（一）产业发展次序倾向于“港、景、渔”

根据国家宏观政策走向及近年来舟山产业发展的数据分析，我们可以看出，舟山临港产业在经济发展中的地位日益凸显，滨海旅游、海运服务及港口物流服务呈现出强劲发展的势头，海洋渔业在三次产业的比重日益下降。据舟山市统计局2009年调查数据：2009年三次产业结构比例为9.6∶46.6∶43.8。这反映了临港工业的主导作用和辐射作用。

舟山跨海大桥通车，《长三角地区区域规划》、《三大产业振兴规划》的实施，浙江舟山群岛新区建设的加快推进，都为舟山临港工业的发展带来了新的契机。舟山凭借自身较为丰富的港口海岸线优势和地处长三角地区要冲的地理区位优势，应以临港工业为主导，辐射海岛旅游和服务业，大力发展现代渔业，由以前的“渔、港、景”向“港、景、渔”的产业发展次序转变。

1．优先发展临港工业

临港工业主要是指临港产业中的第二产业，包括港口设施设备、进出口产业加工工业及建筑与制造业。对舟山而言，临港工业的发展主要分为：船舶工业、海洋石化、水产品加工和临海能源产业。

首先要做强做大船舶工业。船舶工业是舟山的核心产业。要构建沿海造船带，培育船舶零部件配套产品产业链。加快技术研发，由引进国外配套零部件向自主研发、自主生产核心配件转变。

其次要引进壮大海洋石化工业。海洋石化是对舟山经济贡献最大的产业，也是新兴产业、支柱产业。利用我国投资政策和适度宽松的货币政策的政策优惠措施，依托海岛发展石化具备大进大出的港口优势和环境自净能力强的优势，引进大企业、大项目，积极开发石油深度加工产品，形成从炼油到合成材料、有机原料、精细化学品的产业链和优势产品系列。

第三要提升发展水产品加工业。水产品加工是舟山的传统产业。要结合国家提倡低碳经济和循环经济的大趋势，推进由海洋资源开发型向加工增值型转变。培育以海洋食品、海洋保健和海洋药品为主的海产品加工体系。加快推进食品安全检测和水产品质量管理体系，提高应对国际贸易壁垒的能力，使水产品加工向精深加工和生态食品方向发展。

最后要大力发展临海能源产业。临海能源产业是新兴产业，也是国家在新能源建设方面积极扶持的产业。舟山有丰富的海水资源，要积极构建核电、风电为主体的临海能源产业体系，充分利用风能、潮汐能资源，建立特色新能源基地。

2．加快发展海洋服务业

加快发展海洋服务业，最重要的是发展港口物流和海上运输业。尤其是港口物流业随着国际运输船舶大型化趋势，舟山的深水岸线资源显得更为宝贵。《国家十大产业振兴规划》、《长三角地区区域规划》以及《关于进一步加快现代物流业发展的若干意见》的出台及实施，使得舟山的港口资源优势凸显，宁波—舟山港一体化趋势加快，在长三角地区港口物流及航运方面，舟山的地位举足轻重。

其次，海上运输业朝着客运与货运并举、近海和远洋共进，综合运输和专业运输齐发展的方向进一步推进。同时，海上运输业以船舶工业为依托，又反作用于船舶公司的发展，促使渔业企业继续增加运输船舶，建立大型化、国际化现代海运船队。促进运力结构的优化升级是海上运输业未来结构调整的重心。

再次，舟山旅游应突破单一的景点观光限制，开发契合舟山当地风土民情的渔家乐特色游、岛礁游、休闲垂钓、品海鲜、赶海等旅游项目。

3．大力扶持海洋渔业

作为舟山的传统产业，海洋渔业的未来发展主要侧重于渔业资源修复，渔业内部结构的调整及减船转产等工作。在发展海水养殖的同时，推进远洋捕捞。通过渔业补贴、伏季休渔制度等保护渔业资源。随着新苗种培育及积极扶持海水养殖业，海水养殖也朝着集约化、科技化和专业化方向发展。

（二）产业集聚化

产业集聚化是产业呈现出区域集聚发展的态势，就是指在一个适当大的区域范围内，生产某种产品的若干个同类企业和为这些企业配套的上下游企业，以及相关的服务业，高密度地聚集在一起，形成产业集群。

随着长三角地区区域一体化进程的加快，舟山的产业集群化趋势明显。目前已建立的产业集聚区有：

1．西码头水产品精深加工集聚区

该集聚区产业特点明显，主要以水产品精深加工为主，2005年10月，它还被浙江省经贸委确定为全省12家食品工业专业区之一。集聚区主要划分为五大功能区，即港口作业区、渔需及船用设备供应区、水产品交易区、水产品精深加工区、公共服务及管理区五块，其中水产品精深加工区面积最大，共为900亩，已开发400亩，尚未开发土地有500亩。集聚区内有西峰、大洋等在舟山市有一定知名度的水产企业。⁽²¹⁾

2．舟山“一城四岛”建设⁽²²⁾

“一城”就是举全市之力，用10年时间建设海洋科学城。“四岛”就是金塘、六横、衢山、洋山。目前，应重点抓好金塘大浦口集装箱码头一期运作、二期建设，六横凉潭矿砂和永晖洗煤项目，衢山鼠浪湖矿砂码头和广厦油品项目，洋山大贴饼15万吨级船舶项目。加快推进金塘疏港公路、衢山110千伏输变电工程和小洋山客运中心项目，力争六横大桥早日开工。推进金塘北部、六横小郭巨、洋山北侧围垦工程，努力拓展发展空间，抓好金塘物流园区、洋山国际中转物流园区建设。

（三）产业生态化

产业生态化是一种促进与自然的协调与和谐的产业发展模式，它要求以“减量化、再利用、再循环”为社会经济活动的行为准则。运用生态学规律把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，实现“低开采、高利用、低排放”，以最大限度利用进入系统的物质和能量，提高资源利用率，最大限度减少污染物排放，提升经济运行质量和效益。

舟山是一个海岛城市，靠海而建，依海而生。海洋资源的有效利用程度直接关系到舟山未来经济社会的发展。随着经济的发展，无论是传统的海洋渔业，还是新兴的临海能源产业，低碳、环保、低能耗日益成为政府和企业的共识。政府在推进资源保护和海岸带开发方面推出了一系列政策，同时，对环保型新能源产业给予税收优惠及产业扶持政策。尤其是在水产品加工、海洋渔业等方面，环保、绿色无污染成为衡量食品质量高低和提升国际竞争力的重要因素。综合来看，虽然目前在一些产业的转产转型、结构调整等方面还面临着种种问题和压力，但总体趋势来看，产业生态化已成为全社会的共识。

总之，金融危机虽然给水产品贸易、船舶工业带来了一定的冲击，但金融危机后国家在货币政策和财政政策方面，继续保持稳定，目前国家经济工作的重心转移到“促改革、防通胀、调结构”上来，更关注民生、民营经济和民营资本的动向。从区域结构发展的角度来看，国务院出台《长三角洲地区区域规划》，更进一步推进了区域经济一体化的进程，为舟山的港口经济发展注入了强劲的动力。

国家政策导向是区域经济发展的风向标。舟山近年来在经济发展过程中积累的矛盾日益凸显，包括海洋渔业面临的资源匮乏、结构体制不合理；船舶修造业粗放经营、技术含量低、零配件过分依赖进口；港口物流及海运行业依托宁波港一体化迅猛发展，但层次依然低下；海洋旅游业品种单一，尚未构成休闲渔业体系和产业链等等。针对舟山经济发展现状，结合国家宏观政策走向，笔者对舟山主导产业的选择进行了重新界定。将船舶工业定位为舟山核心产业，以此为核心，辐射港口物流、水产贸易、金融服务、装备制造、海运服务、高新技术等。并在此基础上，对舟山的产业发展趋势进行预测，强调优先发展临港产业、加快发展海洋服务业、大力扶持海洋渔业，产业朝着集聚化和生态化方向发展。