舟山市未来工业发展的对策与政策建议

第五节　舟山市未来工业发展的对策与政策建议

通过对舟山市工业经济发展综合分析及对比研究，可以大致明确舟山工业经济发展所处的阶段、工业经济发展特点以及面临的主要问题，笔者认为需从以下几个方面出台相应的政策与措施，加速工业转型与升级，推动区域经济的持续健康发展。

一、遵从工业发展阶段演替规律，明确工业发展战略定位

工业经济发展的阶段演替要求有一定的产业结构与之相适应，但这种规律需要人为把握，政府的牵引就是适应经济发展的要求，在规划、引导、扶持、创造好的环境和服务上，制定了前瞻性的产业发展规划。舟山市将加速步入工业化后期，从新时期的发展特点看，产业将进入高端定位、集约增长的发展阶段。浙江舟山群岛新区作为我国重要的现代海洋产业基地的发展定位，需要推动制造业向价值链高端延伸、园区化集聚、品牌化提升。未来一段时间应大力实施淘汰落后产能，整合优势资源；引进核心项目，壮大产业集群；突破核心技术、推动舟山创造三大举措，重点打造四大制造业产业集群。主要包括：以超大型油轮、大型集装箱船、游艇游船、特种船舶以及核心高端船舶配套等为主导产品的优势船舶工业集群；以煤炭、矿砂、粮油、木材、有色金属等为重点的大宗物资加工工业集群；以临港装备制造、海洋生物产业、海洋新能源产业、海水综合利用等为特色的海洋战略性新兴产业集群；石油化工循环经济产业链完整、生态经济效应突出的炼化一体化临港石化产业集群。

二、优化工业产业结构，推动工业经济高端化集约化发展

针对目前舟山市工业行业过度集中，工业经济运行效率不高的现状，应以“强集群集聚、促优化提升”为主线，增强海洋科技自主创新能力，进一步优化工业产业机构，推动工业经济高端化、集约化发展。具体而言，需发展高端船舶修造、临港重化等主导产业，优化升级水产品加工、机械制造等传统工业行业，积极培育发展新能源、新材料、海洋医药化工、高端装备制造等新兴产业。在招商引资方面，遵循如下基本原则：（1）符合产业导向的临港大型、特大型项目，尤其是临港重型装备制造、大型炼化一体化、大宗散货加工等临港型项目；（2）具有远大发展前景的高新技术项目，包括海洋生物医药、海水综合利用、海洋清洁能源、海洋勘探开发等项目；（3）对传统产业转型升级的嫁接招商项目，包括有助于传统产业转型升级的海洋水产品精深加工，具有国际先进水平的高精度注塑机、挤出机项目等。（4）有利于产业集群发展的产业链项目，尤其是船舶核心高端配套产业；（5）能有效推动二、三产融合互动的生产性服务业项目，包括工业设计、咨询策划、海事电子等信息技术产业等。

三、改善工业企业生存环境，着力提高工业经济效益

相对而言，舟山市工业经济由于具有明显的外向性，在国际金融危机的大背景下，全市工业企业整体经济效益较低。建议从以下几个方面着手，全面改善工业企业生存环境，推动区域经济的持续健康发展。一是切实降低工业企业税费负担。结合地方实际，深入调研与论证，尽快做出工业企业清费减税制度安排。二是继续加大金融支持力度。加快成立或引入海洋开发银行、船舶融资担保公司等金融机构，提供有效的金融支持；建立工业转型升级专项资金，推进企业信息化建设、流程再造等技术改造；出台并落实在建船舶抵押、海域使用权抵押、船舶出口买方信贷等金融政策；根据企业资信等级，给予贷款倾斜和适当的利率浮动优惠，为重点企业技术改造有效安排贷款规模等等。三是引导企业破产兼并重组。加快推动未上市企业股权交易中心（点）试点工作，建立集股权、资产评估交易于一体的专门机构，妥善解决产业、企业退出所涉及的资源转让、资产处理、利益补偿等核心问题。鼓励地域临近、规模较小、自身发展空间受限的企业，通过企业间联合或引进国内知名企业整体收购。四是加强行业监测与指导，密切关注企业生产经营情况，及时发布行业信息，建立行业风险防范和预警机制，保障企业资金链安全。

四、发挥“先行先试”政策优势，出台系列工业转型升级政策

舟山在建设浙江舟山群岛新区和发展海洋经济的进程中，应充分发挥“先行先试”的政策优势，强化机制保障，引导企业走新型工业化之路。一是要率先探索并建立能充分反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格形成机制，包括港口岸线使用、海域利用、海洋生态环境损害成本等价格形成机制，建议近期开展岸线有偿使用试点工作，逐步建立港口岸线、海域等核心资源价格形成机制。二是要研究出台引导产业转型升级的相关政策，包括产业准入门槛和项目实施的评估督查制度、船舶生产许可制度、节能排减监管制度、科技创新激励机制、企业兼并重组的配套制度等。争取近期在产业退出机制方面重点予以突破，综合运用投资强度、环保限制等政府可控刚性指标的落实与工业用地转性收购等引导性措施的实施，软硬相辅、疏堵结合，从政策层面形成落后产业、落后企业退出的“倒逼”机制，并逐步建立工业用地和岸线、海域资源储备制度。三是出台引导工业经济转型升级的相关政策，并着手编制重点产业尤其是海洋装备制造、海洋生物产业、海洋新能源等海洋新兴产业发展专项规划。四是研究出台综合配套改革的相关制度，进一步推行工业项目审批制度改革和工业绩效考核改革等制度。

五、建立健全各类服务平台，为提升工业化水平提供服务支撑

探索产业公共服务模式，拓展公共服务主体，促进政府、行业协会、工业园区、科研院所、工业企业等相互协作，形成产、学、研、用多方协作的产业公共服务体系，形成了产业发展的支撑能力，增强企业自主创新能力。一是加大科技资金、国有资金等财政投入，加快建设由政府出资或引导搭建的政策性公共服务平台。重点包括共性关键技术研发机构如船舶研究所、公共信息咨询服务机构、政策性融资担保机构、人才资源引进培育服务机构、大型现代化专业市场等。二是设立平台建设与补贴专项资金，鼓励工业园区和企业设立和发展多种形式的定向服务平台，包括开展“产学研”合作，设立异地研发机构，设立企业内部技术研发中心等。三是放手发展社会类中介服务机构，要打破行政垄断，降低准入门槛，大力发展各类涉工类中介服务机构，特别是要注重引进发展高端生产性服务机构。

【注释】

(1)数据来源：舟山市发展与改革委员会。

(2)关于舟山工业化发展阶段的论述在后面有详细的分析和阐述。

(3)20世纪60年代，随着科学技术和发达国家劳动力成本的上升，世界范围内产业结构调整的特点是：发达国家在实现产业结构升级的同时，把一些劳动密集型产业向发展中国家转移；20世纪70年代，由于两次世界能源危机的冲击，导致能源和矿产资源价格上涨，发达国家在产业调整过程中，将部分大量消耗能源和矿产资源以及污染较严重的重化工业向发展中国家转移；20世纪80年代以后，全球掀起了战后第三次产业结构调整高潮，发达国家开始向发展中国家转移资本密集和资本技术双密集型产业，第三次国际产业转移的特点是层次高端化、产业链条整体化、企业组团化。

(4)（1）工业发展水平综合指数的计算方法借鉴中国社会科学院经济学部课题组《关于我国工业化水平评价方法》的研究成果。（2）当综合指数为0时，表示处于前工业化阶段，综合指数在0～33表示处于工业化初期，综合指数值大于等于33小于66表示处于工业化中期，综合指数值大于等于66小于等于99表示处于工业化后期，综合指数值大于等于100表示处于后工业化阶段；当综合指数值未超过该阶段的中间值时，表示前半阶段，综合指数值超过该阶段中间值时，表示后半阶段。（3）工业化综合评价指标权重采用陈佳贵（2006）利用层次分析法确定的权重：人均GDP为36%，产业产值结构为22%，工业增加值占比为22%，人口城镇化率为12%，第一产业就业人员占比为8%。也就是说，对衡量地区工业化而言，经济发展水平的重要性＞经济结构的重要性＝工业结构的重要性＞空间结构的重要性＞就业结构的重要性。

(5)钱纳里等经济学家用工业化率（即GDP中工业增加值与GDP之比）来度量工业化阶段。一般来说，工业化初期对应的工业化率为20%至40%；半工业化阶段对应的工业化率为40%至60%；工业化完成阶段对应的工业化率为60%以上。舟山工业化率为45.05%，处于工业化中后期。

(6)德国经济学家W·霍夫曼研究发现，随着一国工业化的进展，资本品工业净产值在整个工业净产值中所占份额稳定上升。各国都呈现出大体相同的阶段性。霍夫曼根据上述情况，将工业化分为4个阶段，即消费品工业净产值/资本品净产值分别为5（±1）、2.5（±1）、1（±0.5）、1以下。舟山这一比值在1以下，根据这一理论，舟山处于工业化后期。

(7)主力产业扮演支撑与带动经济成长的角色，中坚产业主要在策略上调整产业结构，均衡二三产业的发展，而潜力产业则提供挖潜新经济成长动力的机会。采取这一策略能有效降低外部冲击，推动区域经济的可持续发展。