浅谈提高“创模”工作的执行力

浅谈提高“创模”工作的执行力

贵阳市环保局　肖　进

执行力是履行政府职能的保证，是政府公信力的体现，是地区竞争力的重要因素。在管理学中格瑞斯特定律指出:“杰出的策略必须加上杰出的执行才能奏效。”我国大思想家孔子在《论语》中也提出“言必信，行必果”。没有执行和落实作保证，再好的战略也只是一句空话，再好的政策也只是一纸空文，再好的制度也只是一种摆设，再好的目标也只是一个理想。温家宝总理在加强政府自身建设、推进政府管理创新电视电话会议上强调，执行力是政府工作的生命力。

一、强烈的责任感和事业心是提高执行力的内在动力

2010年，是贵阳市创建国家环境保护模范城市的攻坚年，市委、市政府提出举全市之力，攻坚克难，力争把我市建成社会文明昌盛，经济快速发展，生态良性循环，资源合理利用，环境质量良好，城市优美洁净，生活舒适便捷，居民健康长寿的环境保护模范城市。美好的蓝图，宏伟的目标，使我们有一种“等不起”、“坐不住”、“慢不得”的紧迫感、责任感和使命感，“天下大事必作于细，古今事业必成于实”，蓝图能否实现，目标能否到达，关键在于我们各级干部的执行力，我们要有高度的责任感和强烈的事业心，树立“敢为人先，争创一流”的执行理念，切实改进工作作风，真抓实干，切实把“创模”的各项政策措施一项一项执行到位，把“创模”的重点项目一项一项推进到位，把“创模”的各项工作一项一项落实到位。为实现我市“创模”目标、开拓进取、奋发有为、建功立业。

二、用学习创新的成果充实执行力

提高执行力光有责任感和事业心是不够的，还要善“谋”、善“干”和干成事。只有自身素质高、能力强的干部，才有执行的底气和勇气。在知识膨胀的时代，面对日益复杂的国内外发展形势，对新知识、新观念的学习能力，直接影响到执行力的发挥。为适应新形势新任务，我们必须加强学习，不断提升自身的素质和能力。通过学习不断提升驾驭市场经济、破解发展难题的能力，提升协调各方关系、化解各种矛盾的能力，提升坚持公平正义、依法行政办事的能力。特别是要大力提高改革创新、增强实效的能力。2008年，国家环境保护部发布了《关于印发〈“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则(修订)〉的通知》，今年1月1日起已经开始正式实施。这套指标体系更加注重环境质量，突出污染减排等工作重点，在指标限值、考核要求与考核范围方面都有较大调整，对地表水和空气环境质量、城市环境基础设施建设、集中式饮用水水源地、工业企业稳定达标等方面提出了更高的要求，我们只有充分理解、认真吃透新的指标体系，才能开拓创新、保质保量的执行和完成“创模”工作的各项攻坚任务。

三、要用科学的制度保障执行力

建立健全一套量化管理、责任明确、考核有据、奖罚分明、科学有效的制度，是提高执行力的根本保证。全面提高党员干部的执行力，必须建立长效机制，注重制度创新，把制度建设作为解决执行不力问题的关键环节。首先是建立健全岗位目标管理责任制，以规范化、标准化、科学化为目标，建立健全和强化工作责任制、目标责任制。要提高制度设计的科学性，将制度的弹性降到最低、人为操作的空间压到最小。《贵阳市创建国家环境保护模范城市工作目标责任书》就是按照谁主管、谁负责的原则，明确任务、落实责任的。其次是建立科学的绩效考核评价机制。具体量化每个部门的工作效率和工作成本，坚持业绩导向，加强目标考核。古人云:“国家大事，唯赏与罚。赏当其劳，无功者自退;罚当其罪，为恶者咸惧。”把执行力强弱作为领导干部政绩考核、奖励惩处、选拔任用的重要依据。再就是建立健全党政领导干部问责制。把问责始终贯穿于决策、执行、监督的全过程，做到有权必问责，问责必从严。《贵阳市“三创一办”工作问责规定》就是对在“三创一办”工作中执行决策部署不力，不认真履行职责，造成严重后果和不良影响的单位、部门和个人，坚决问责，严肃查究。

四、以强有力的执行力落实好市委、市政府的战略决策

国家环保模范城市是遵循和实施可持续发展战略并取得成效的城市典型，是我国城市环境保护的最高荣誉。市委、市政府提出“创环保模范城、建生态文明市”，号召全市人民积极参与到生态文明建设，改善环境质量，促进经济社会持续健康发展的伟大实践中，我们要以更加务实高效的作风、更加坚定有力的执行力，立足当前、着眼长远从以下几方面强力推进创模工作:

(一)紧密围绕改善环境质量开展创模工作

环境质量是创模指标体系的核心，对于城市来讲，创模的根本目的就是不断改善城市环境质量，营造优美的宜居环境。保障饮用水安全是创模工作的首要任务，因此，我们要依法保护好集中式饮用水水源地，建立备用水源地和完备的水质安全应急处置体系，进行水质监测全分析，确保饮用水安全达标。要加强地表水环境综合整治，使市辖区范围内的地表水环境质量达到相应功能水体要求;同时，要进一步改善我市环境空气质量，加大能源结构调整力度，提高清洁能源使用率，积极推进机动车尾气污染治理，加强城市道路和施工工地扬尘控制，全面推行环境标志管理制度，积极开展工业污染源稳定达标排放工作，对污染严重和超标排放单位进行限期整改和限期治理。

(二)牢固做好创建机制和资金投入两个保障

高效的创建机制是创模的根本保障。建立“政府统一领导，环保部门统一监管，有关部门分工负责，广大群众积极参与”的创模工作机制。实施例会、督察和奖惩制度，加强督促检查，向社会及时公布工作进度。积极推进公众参与，形成人人参与创模、人人支持创模、自觉主动保护环境的良好局面，为创模奠定坚实的群众基础。

充足的资金投入是达到创模指标要求的重要保障。城市污水收集管网和中水回用管网的配套建设、城市污水处理厂污泥无害化处置、垃圾填埋场渗滤液处理、电厂脱硫石膏妥善处置等工作，既是创模达标难点，也是考核重点。这些环境基础设施的建设和运营都需要大量资金投入，需要建立多元化的环保投融资机制，使财政资金发挥“四两拨千斤”的作用。我们要充分利用市场机制引进民营资本和社会资金，积极探索特许经营权出让、BOT模式，推动污染物处理的社会化、市场化和专业化。

(三)扎实抓好主要污染物减排、工业污染防治和环境安全保障三项重点工作

主要污染物减排是环境保护的中心工作，也是创模工作的重点，今年我们要将保证污染治理设施正常运转作为减排工作的中心任务，加强监督管理，确保完成“十一五”减排工作任务。我们还要抓好工业污染防治、重点污染源自动在线监控系统建设运行，监督污染治理设施正常运转，确保稳定达标排放。要根据中央要求，严格环境准入，严格新建项目环评，加大力度淘汰落后产能，大力推行清洁生产。

环境安全是环保模范城市不可逾越的红线，我们要加强环境安全隐患排查，将每一点隐患都消灭在萌芽状态，确保不发生重、特大环境污染事故或生态破坏事件。

(四)切实做到重过程、重实效、重民生、重特色

首先要注重过程。创模的目的就是让城市建立起持续改进环境质量的长效机制，要将创模各环节融入城市经济社会发展全过程，努力解决影响城市发展的主要环境问题。因此，我们要实事求是分析客观差距，深入思考城市环境发展趋势，利用创模平台解决长期难以解决的问题，找准创建重点和难点，一步一个脚印，扎扎实实做好基础工作。

其次要注重实效。要踏踏实实，埋头苦干，不搞花架子，不打花把式，实实在在解决环境问题。要在全面优化产业结构的基础上，在空气和水环境综合整治、工业企业自动在线监控能力建设、城市环境基础设施建设，特别是污泥和渗滤液处理等方面，集中力量干出成效。

三是要注重民生。从根本上讲，环境保护就是民生，创模就是一项重大民生工程，根本目的就是要维护好老百姓最关心、最直接、最现实的环境权益。我们要将创模作为提升城市功能、改善生活环境、提高文化品位、保障群众健康的民生工程来抓。要加大城市环境综合整治力度，认真解决好直接影响群众健康、群众反映强烈的突出环境问题，下真工夫采取切实有效措施，重点解决好噪声、生活垃圾、城市河道、施工扬尘、机动车尾气、餐饮业油烟以及城乡结合部的环境问题。

四是要注重特色。要坚持因地制宜，探索富有地方特色的创模道路。良好的生态环境和自然资源，是贵阳最大的特色和优势，也是贵阳在区域竞争和创建国家环保模范城市活动中的最大资本，贵阳市先后荣获“全国绿化模范城市”、“中国避暑之都”、“国家园林城市”、“中国人居环境范例奖”等多项荣誉，因此，我们要走新型工业化之路，进一步改善环境质量，提升城市品位、改善投资环境，使我市成为我国西部促进经济、社会与环境协调可持续发展的典范。