旅游发展，人才优先

旅游发展，人才优先

海南省旅游委

一、缘起培训

2010年，海南国际旅游岛建设打响了开场锣鼓。

为进一步落实国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》［2009年国发44号］文件精神，国家发展改革委批复和印发了《关于海南国际旅游岛建设发展规划纲要》。以上重要文件和规划对海南国际旅游岛的旅游人才队伍建设提出了要求，明确要健全人才培养、引进政策体系，加强旅游人才的教育和培养，全面提高旅游及相关行业从业人员的文明素质和服务水平。

2011年初，海南省举行了人才工作会议和旅游工作会议，进一步大力推动旅游人才队伍建设，省旅游委组织制定了《海南省旅游人才发展中长期规划（2011—2020年）》。针对近年来海南各市县旅游主管部门负责人变化大、省旅游委新增行政干部多、各有关部门介入旅游发展但是管理人员对旅游业不够了解，特别是国际旅游岛建设对旅游改革创新提出更高更新的要求等情况，认真贯彻落实国家和省有关旅游人才工作的精神，落实旅游人才规划，通过实施“人才强旅”战略，培育高素质旅游管理干部队伍，培养国际旅游岛旅游“排头兵”，为国际旅游岛建设提供旅游人才支撑和智力保障，创新举办了2011年旅游管理干部专题研修班和整体推进旅游人才队伍建设的一系列措施。

二、举办旅游管理人才研修班

开展旅游管理干部专题培训的指导思想和目的是大力实施“人才强旅”、“人才领先”战略，以建设高素质旅游管理队伍为目标，着力提升市县旅游委（局）管理干部专业水平，使之通过研修能够开阔视野，在全球背景和国际化的要求下准确把握海南旅游发展方向、目标和重点；通过研修提高推动旅游产业科学发展和创新发展的能力，增强对旅游新业态、旅游热点和难点问题的把握。

（一）旅游管理人才研修班特点

首先，在培训形式上创新，通过旅游主管部门同世界旅游组织、PATA亚太旅游协会、国家旅游局驻西班牙、新加坡办事处、国内外有关大学和研究机构以及国外旅游机构合作，以省内办班集中培训、分批出国专题研修和综合营销相结合的方式，将对管理干部培训的过程变成推动旅游创新发展的过程。

第二，紧密结合国际旅游岛旅游业改革创新对管理干部专业知识的新要求和旅游发展实际，科学安排培训课程内容，围绕旅游管理的改革创新、旅游法规、滨海和海岛旅游规划与开发、旅游特色营销、文化旅游、乡村度假和智慧旅游等专题设置特色课程，内容坚持理论探索，注重案例研究，做到立意鲜明，主题突出，理念创新，视野开阔，实用性强。

第三，精心安排师资。一是省旅游委领导结合管理实际经验和研究成果授课，如省长助理、旅游委主任陆志远博士亲自讲授《旅游行政管理的改革和创新》课程；二是请国内外高等院校名师讲课；三是请国外成功旅游目的地的行业资深人士介绍经验和交流。

（二）旅游管理人才研修班课程

研修班在具体培训内容方面理论结合实践，紧扣国际旅游岛建设旅游发展之需和旅游管理干部的工作要求，设置了7个专题：

一是呼应“全国旅游业改革创新试验区”的战略定位，突出在海南国际旅游岛建设背景下提高推动旅游体制机制改革创新试验的能力，设置了《旅游行政管理的改革和创新》专题课。

二是在研究旅游规划基本方法和回顾总结海南旅游规划经验教训的基础上，结合国际旅游岛建设探讨旅游规划管理的创新理论和实践，设置了《旅游规划：方法、回顾与创新》专题课。

三是介绍现代旅游营销基本方法，分析海南国际国内旅游市场，探讨国际旅游岛建设条件下旅游营销策略，设置了《旅游营销和营销策略的应用》专题课。

四是研究国内外乡村旅游发展趋势，结合乡村旅游项目的成功案例，探讨海南乡村旅游的发展对策，设置了《乡村旅游开发与管理》专题课。

五是研究文化在旅游各要素的特色表现和对旅游产品的价值提升，探讨海南在推进旅游国际化标准的同时如何通过打造地方特色旅游文化，形成具有核心竞争力的旅游品牌，设置了《旅游发展中的文化力量及其运用》专题课。

六是在国际化背景下探讨进一步法制化、规范化管理旅游市场和推动旅游发展，设置了《依法行政与海南旅游法规》专题课。

七是针对现代信息技术和物联网的发展，从旅游信息化的角度，设置了《物联网与智慧旅游》专题课。

此外，还就如何得到更多信息，在参观海南大学图书馆时了解获得书籍文献资料的现代方法和技术手段。

（三）旅游管理人才的国外研修

全省各县市旅游部门、相关厅局80多人参加岛内集中培训，其中58人次分赴西班牙、新加坡和巴厘岛进行旅游专项培训和综合营销。

1．西班牙研修团

到西班牙的研修团学习主题是滨海旅游发展和管理，主要内容有世界海滨度假旅游发展历史、趋势和海滨旅游可持续发展策略，西班牙海岛旅游规划开发和管理，邮轮游艇旅游发展现状和趋势等。研修团在马德里期间，举办了“海南国际旅游岛推介和旅游合作交流会”，邀请了西班牙国家旅游局、西班牙酒店协会、西班牙乡村旅游协会、马德里旅游局、西班牙主流媒体记者参加，世界旅游组织官员和国家旅游局驻马德里办事处出席推介会。在马德里、加纳利岛、马拉加和瓦伦西亚等地，同世界旅游组织专家和西班牙旅游管理部门等国外机构进行了研讨，听取当地有关旅游管理部门官员介绍情况以及由专业培训机构老师进行业务培训。在加纳利岛，拜访了加纳利州前州长库仑先生，听取介绍加纳利群岛发展海岛度假旅游的情况，并同旅游项目投资商洽谈海南旅游项目的投资。研修团到达了马德里、加纳利岛、特内里费岛、塞维利亚、科尔多瓦、马拉加、阿里坎特、本尼度、瓦伦西亚、巴塞罗那等地，基本活动在西班牙旅游业最发达、最具有特色的沿海地区，结合授课对一批旅游风情小镇、各类度假海滩和特色旅游项目、邮轮游艇码头、国家客栈和旅游酒店、游客到访中心和旅游教育培训机构等进行考察和案例研究。

2．巴厘岛研修团

到巴厘岛的研修团学习主题是旅游文化开发，主要内容有巴厘岛旅游特色文化开发的研究、巴厘岛旅游文化品牌打造、巴厘岛文化在旅游产品和旅游商品的运用等。研修团举办了“海南——巴厘旅游合作与交流会”，同巴厘省政府旅游办公室、PATA亚洲太平洋旅游协会巴厘分会、巴厘旅游协会、巴厘岛旅游大学教授和当地旅游企业负责人进行交流，洽谈合作，签订一批合作协议。如今，一些实质性的合作项目正在推进之中。在巴厘岛期间，研修团结合海南国际旅游岛建设大力发展高品质旅游文化，为了提高旅游产品的含金量，开设了以下5个专题讲座进行培训学习：

1．巴厘岛旅游规划和发展理念；

2．巴厘岛旅游文化发展模式与趋势；

3．旅游特色文化品牌打造；

4．巴厘岛发展本地文化与借鉴外国的关系；

5．巴厘岛旅游文化在旅游产品和旅游商品的应用。

巴厘岛在文化旅游、乡村旅游、养生旅游、特色旅游商品开发和旅游人才培训多方面的成功经验，特别是在旅游规划和旅游发展理念方面，使研修团学员得到很大启示。

3．新加坡研修团

到新加坡的研修团学习主题是旅游营销，主要内容有旅游目的地整体形象营销的战略和策略、“非常新加坡”营销案例专项研究、科技和网络在旅游营销中的应用等。研修团同新加坡旅游局国际司、新加坡邦城规划顾问有限公司、圣淘沙名胜世界和国家旅游局驻新加坡旅游办事处负责人进行了座谈和交流，在新加坡管理大学研修了新加坡基本国情和发展战略、旅游管理行政架构、旅游形象整体营销策略、旅游项目开发和游客到访中心建设等课程，实地考察研究游客到访中心、圣淘沙旅游区等一批不同特色的旅游项目案例。学员们通过研修学习，体会到超前的规划布局是产业发展的基础，高水平的项目是带动区域发展的支点，简洁统一的品牌形象是开展营销的关键，以人为本的设施和服务是提升游客满意度的重要手段，灵活的旅游管理体制将促进旅游业的创新发展。

海南旅游管理干部专题研修培训坚持创新，将旅游培训同以宣传海南整体形象、进行交流合作的综合营销有机结合，做到了一次培训，多重效应。旅游管理干部培训取得很大成果，不仅参训人员的旅游管理业务能力得到很大提高，研修成果还在《海南日报·海南周刊》先后以6个整版发表，在全社会取得很大反响，有的研究成果得到省领导批示，已经运用于海南国际旅游岛建设。

三、整体推进旅游人才队伍建设

海南旅游不仅注重旅游管理干部的培训，还就整体提高旅游人才队伍素质在教育培训方面进行了多方面努力。

其一，改革创新导游培养模式

首先改革导游人员资格考试，把好导游人员准入关。根据国家旅游局导游资格考试的有关规定，结合海南省实际，从考试内容和教材、报名条件和方式、出题到录取全过程15个环节进行一系列改革创新，着眼培养高素质导游人才队伍，坚持考试和录取工作科学化、规范化、制度化，打造公平、公正、公开的导游选拔平台，由此赢取全社会信任和全行业认可。2009—2011年，报考导游人员大专以上学历占71%，优化了全省导游队伍的学历结构。其次，多种形式开展导游教育培训，整体提升导游队伍素质。例如，在推动旅游教育基础上在旅游学校创新设置导游试验班，并予以特殊政策予以鼓励。经过两年高标准严要求的创新性试验，导游试验班取得很大成功，所培养的导游在多方面表现优异，受到普遍欢迎，这种创新试验得到省领导的肯定。再如，推动优秀导游进课堂，2011年挑选一批高素质导游到全省10所旅游院校进行导游知识专题讲座，5000多名旅游专业应届毕业学生和在校生参加讲座学习。又如，针对导游资格考试、等级考试组织考前培训，对新导游组织岗前培训，对在职导游组织全员培训，配合免税购物政策实施对导游进行免税购物专项培训。此外，还通过以赛代训等形式，全面提升导游综合素质和服务能力。

其二，大力培养旅游新业态人才和服务一线技能型人才

2011年，省旅游委为将农民培训成为具有服务技能的乡村度假服务人才，开办了“海南乡村旅游培训学院”培训乡村旅游实用人才。保亭县什进村52名农民培训结业后成为海南省首批经过专业培训并获得证书的乡村旅游服务员，成为农业向旅游服务业转型的生力军和“海南百姓幸福家园”中的重要角色。2011年，共举办一线技能型人才专题培训班10期。

此外，省旅游委大力推进旅游英语100句的学习活动，逐步创造全省旅游国际化语言环境，到2011年底已有2115人获得合格证书。

其三，开展旅游人才开发示范试点工作

为促进旅游企业成为人才开发主体，推动形成一批我省旅游人才开发体系较为完善、企业文化特色鲜明和持续创新能力较强的学习型、创新型旅游企业，在全省范围内选定11家企业作为我省首批旅游人才开发示范试点单位，有序有效展开旅游人才培训试点工作，促进了旅游人才机制创新。

其四，积极开展旅游企业管理人才培训

把旅游业管理人才培养作为一项重要工作来抓，举办旅游企业中高层管理人员岗位职务培训班，有效提升了旅游企业管理人员的管理水平和业务能力。

海南省旅游委通过大力推动旅游人才队伍建设，其体会是：旅游人才培训要按照人才规划和旅游发展实际进行，做到胸中有数和加强针对性；旅游人才培训要积极探索和大胆创新，以创新性人才引领和推动旅游产业的创新发展；旅游人才培训要坚持不断改革和“人才优先”发展战略，尽可能使对旅游业的人才和智力支撑工作走在产业和行业发展之先。